《河南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2016年8月29日
河南省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作的決策部署,落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))精神,切實(shí)做好我省化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì),習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕46號(hào))精神,按照省委、省政府統(tǒng)一部署,把化解過(guò)剩產(chǎn)能作為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn),堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)倒逼與政策支持、依法有序與重點(diǎn)突破、化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合,以推動(dòng)市場(chǎng)化、法制化退出為主要途徑,積極主動(dòng)壓減低效產(chǎn)能,妥善處置“僵尸企業(yè)”,以推動(dòng)骨干企業(yè)提質(zhì)增效為主攻方向,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)企業(yè)重組,著力提升鋼鐵行業(yè)有效供給能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)主要目標(biāo)。根據(jù)省政府與國(guó)家有關(guān)部門(mén)簽訂的《鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和省政府“兩年任務(wù)一年完成”的要求,2016年壓減生鐵產(chǎn)能100萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能240萬(wàn)噸,全面完成國(guó)家確定的化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。
嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,力爭(zhēng)2020年前再退出一批達(dá)不到國(guó)家和省環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能,“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退。
經(jīng)過(guò)努力,到2020年,我省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,優(yōu)特鋼產(chǎn)品比重超過(guò)60%,產(chǎn)品省內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到80%以上,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。
二、產(chǎn)能退出
按照“永久停產(chǎn)且不可逆、人員安置到位”的產(chǎn)能淘汰退出要求,加快退出駐馬店南方鋼鐵有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱南方鋼鐵)和南陽(yáng)市鼎鑫鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱鼎鑫鋼鐵)全部粗鋼產(chǎn)能。
(一)南方鋼鐵產(chǎn)能退出方案。
1.退出計(jì)劃。2016年10月底前,拆除2座420立方米高爐、2座45噸轉(zhuǎn)爐以及相關(guān)輔助設(shè)施,退出生鐵產(chǎn)能100萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能160萬(wàn)噸。其中,9月底前拆除高爐鼓風(fēng)機(jī),轉(zhuǎn)爐控制系統(tǒng)電氣柜、傾動(dòng)裝置和氧槍系統(tǒng),主控變壓器和連接高爐、燒結(jié)機(jī)、轉(zhuǎn)爐的配電柜,停止供水供電,對(duì)其他設(shè)備進(jìn)行封存;10月底前拆除高爐、燒結(jié)機(jī)、轉(zhuǎn)爐及其他設(shè)施。
2.職工安置。通過(guò)依法解除勞動(dòng)合同、對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置等途徑,安置職工1631人。其中,2016年解除勞動(dòng)合同1545人、內(nèi)部退養(yǎng)50人;2017年轉(zhuǎn)崗安置36人。
3.債務(wù)處置。通過(guò)資產(chǎn)處置、廠房等抵押資產(chǎn)償還,土地出讓收入(扣除職工安置費(fèi)用),追討債權(quán)資金,利用國(guó)家現(xiàn)有不良貸款核銷(xiāo)政策等方式,妥善處置企業(yè)債務(wù)。
(二)鼎鑫鋼鐵產(chǎn)能退出方案。
1.退出計(jì)劃。2016年9月底前,拆除2座40噸電爐變壓器及操控系統(tǒng)、天車(chē)電機(jī)及操控系統(tǒng)、煉鋼理化化驗(yàn)設(shè)備等,停止供水供電,對(duì)其他設(shè)備進(jìn)行封存,退出粗鋼產(chǎn)能80萬(wàn)噸。
2.職工安置。2016年10月底前,通過(guò)依法解除勞動(dòng)合同安置職工546人。
3.債務(wù)處置。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法律規(guī)定,對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清算、評(píng)估和處理,破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后,按照企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、所欠稅款、破產(chǎn)債權(quán)的順序進(jìn)行清償,不足以清償同一順序的按照比例分配。
三、轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造,發(fā)展精深加工,強(qiáng)化綜合利用,降低生產(chǎn)成本,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)推動(dòng)安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。以建設(shè)服務(wù)型鋼鐵企業(yè)為戰(zhàn)略定位,緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,通過(guò)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。以產(chǎn)權(quán)制度改革、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、三項(xiàng)制度改革和剝離企業(yè)辦社會(huì)職能為重點(diǎn),建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快冷軋薄板等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè),發(fā)展家電板、汽車(chē)用鋼等高端產(chǎn)品。加大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓力度,強(qiáng)化與下游重點(diǎn)用戶合作,提高鋼鐵直供比例。強(qiáng)化管理創(chuàng)新,深入對(duì)標(biāo)挖潛,實(shí)施煤氣回收、余熱余能發(fā)電等能源綜合利用工程,力爭(zhēng)三年內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入行業(yè)前列。強(qiáng)化資本運(yùn)作,通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)重組、子分公司獨(dú)立融資等措施,優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),降低資產(chǎn)負(fù)債率。整合非鋼存量資源,積極穩(wěn)妥發(fā)展金融、物流、設(shè)備制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化人力資源配置,促進(jìn)人員由鋼鐵產(chǎn)業(yè)向非鋼產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率,力爭(zhēng)2018年鋼鐵主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到750噸/人。
(二)推動(dòng)其他骨干企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。支持骨干鋼鐵企業(yè)與裝備制造、汽車(chē)、家電等下游用戶戰(zhàn)略合作,加快開(kāi)發(fā)市場(chǎng)潛力大和附加值高的精深加工產(chǎn)品,提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)能利用率。運(yùn)用新一代信息技術(shù),推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展全流程工藝改造,建設(shè)一批智能制造示范工程。加大節(jié)能減排改造投入,加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè),提高廢棄物綜合治理和利用水平。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,努力降低生產(chǎn)成本。開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點(diǎn),提高高強(qiáng)建筑用鋼應(yīng)用比例。
(三)推動(dòng)行業(yè)重組整合。以提升質(zhì)量品牌、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),支持有條件的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組。推動(dòng)指導(dǎo)市、縣級(jí)政府制定“僵尸企業(yè)”處置方案,充分利用企業(yè)閑置廠房、設(shè)備、土地等有效資產(chǎn),通過(guò)出售、租賃、合作、重組等方式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)有序退出或轉(zhuǎn)型脫困。發(fā)揮骨干企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。
四、嚴(yán)格程序
按照國(guó)家《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展意見(jiàn)貫徹落實(shí)工作的通知》(發(fā)改電2016〔129〕號(hào))要求,嚴(yán)格鋼鐵產(chǎn)能退出程序。
(一)事前公示。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委要在各自門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)全省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行公示,駐馬店、南陽(yáng)市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局要分別在各自門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)各市分解目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行公示。
(二)核定設(shè)備。駐馬店、南陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家分別對(duì)南方鋼鐵、鼎鑫鋼鐵裝備進(jìn)行核實(shí),出具核實(shí)意見(jiàn),確定拆除和封存的設(shè)備清單,明確具體任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
(三)拆除設(shè)備。南方鋼鐵、鼎鑫鋼鐵要對(duì)設(shè)備拆除前、拆除中、拆除后全過(guò)程攝影攝像,并將錄像、圖片及相關(guān)證明材料整理成卷。駐馬店、南陽(yáng)市政府要組織對(duì)所拆除設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收,出具鑒定意見(jiàn)。對(duì)暫不具備拆除條件的設(shè)備,要斷水、斷電,拆除動(dòng)力裝置,封存冶煉設(shè)備,并由相關(guān)企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)。
(四)現(xiàn)場(chǎng)核查。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委會(huì)同省財(cái)政廳、環(huán)保廳、人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)鑒定意見(jiàn),對(duì)設(shè)備拆除情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,對(duì)職工安置等工作情況進(jìn)行檢查考核。
(五)事后公告。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委要在各自門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公告化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況,并聯(lián)合行文上報(bào)國(guó)家。省財(cái)政廳要根據(jù)資金管理辦法和核定的鋼鐵產(chǎn)能對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,并向財(cái)政部報(bào)送相關(guān)材料。
(六)綜合驗(yàn)收。國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議組織成員部門(mén)對(duì)產(chǎn)能退出、人員安置、資金使用以及政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合驗(yàn)收。
五、保障措施
(一)嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2014〕44號(hào))要求,各地、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的煉鐵、煉鋼項(xiàng)目,相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。
(二)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照國(guó)家要求,組織開(kāi)展違規(guī)項(xiàng)目清理、淘汰落后產(chǎn)能和安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、國(guó)土執(zhí)法檢查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),依法依規(guī)清理取締違規(guī)產(chǎn)能和退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,依法處置不達(dá)標(biāo)企業(yè),嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為,促使“僵尸企業(yè)”加快退出。各地政府組織對(duì)未配備LF爐等精煉設(shè)施的中頻爐、工頻爐煉鋼(地條鋼)等落后產(chǎn)能進(jìn)行清查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即關(guān)停,拆除相關(guān)設(shè)備,并依法處罰。
(三)妥善安置企業(yè)職工。按照國(guó)家和省做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中職工安置工作的有關(guān)意見(jiàn),制定實(shí)施細(xì)則,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。駐馬店、南陽(yáng)市政府要統(tǒng)籌做好企業(yè)職工安置工作,指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案,成立預(yù)防突發(fā)事件防控小組,制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案,及時(shí)處置突發(fā)事件,確保社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)企業(yè)要制定職工安置方案,籌集安置資金,適時(shí)召開(kāi)職工代表大會(huì),討論并通過(guò)職工安置方案。職工安置方案不完善、資金保障不到位以及安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的,不得實(shí)施。
(四)落實(shí)完善配套政策。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委支持煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn),制定落實(shí)我省獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等配套政策,加強(qiáng)對(duì)各地的針對(duì)性指導(dǎo),積極協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí),形成良好的政策支持環(huán)境。
六、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)解決化解過(guò)剩產(chǎn)能中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,負(fù)責(zé)制定實(shí)施全省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案,協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)省轄市、省直管縣(市)制定配套政策和應(yīng)急預(yù)案,建立工作推進(jìn)機(jī)制,落實(shí)各階段工作任務(wù),做好督查考核等工作。省有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,各司其職、各負(fù)其責(zé),聯(lián)動(dòng)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。
各省轄市、省直管縣(市)政府要對(duì)本地化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展和處置“僵尸企業(yè)”工作負(fù)總責(zé),成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作推進(jìn)方案,明確專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)、人員和工作責(zé)任,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況列為中央、省重大決策部署監(jiān)督檢查重要內(nèi)容,建立目標(biāo)責(zé)任制,省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確各地化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),并作為國(guó)家和省考核檢查的重要依據(jù)。企業(yè)所在地政府要切實(shí)履行保障失業(yè)人員再就業(yè)責(zé)任,利用地方新增崗位,組織失業(yè)人員普遍參加就業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)再就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。要加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度,對(duì)解除勞動(dòng)合同中就業(yè)困難人員,通過(guò)公益性崗位妥善安置。
(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照法制化、市場(chǎng)化去產(chǎn)能的要求,建立企業(yè)主體、市級(jí)主責(zé)、依法依規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)作的鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出和“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制。省制定完善配套政策和退出標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和倒逼機(jī)制,指導(dǎo)各省轄市、省直管縣(市)政府統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)退出低效產(chǎn)能,妥善做好職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置等工作。
(四)加強(qiáng)考核督導(dǎo)。省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作專(zhuān)項(xiàng)督查,對(duì)實(shí)際情況與目標(biāo)責(zé)任書(shū)不符的,及時(shí)要求進(jìn)行整改;對(duì)未完成任務(wù)的,進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究;對(duì)存在故意隱瞞或造假的,一經(jīng)核查發(fā)現(xiàn),將嚴(yán)肅追究責(zé)任并扣減相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
(五)營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道,宣傳化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)政策解讀,形成良好輿論環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,建立違法違規(guī)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目舉報(bào)制度,一經(jīng)核實(shí),依法取締并嚴(yán)肅處理。