根據中央供給側改革總體思路，化解過剩產能是2016年和“十三五”期間重要工作。年初，國務院印發《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（下稱“6號文”），明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

8月4日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議（下稱“部際聯席會議”）召開全國電視電話會議。國家發改委主任、部際聯席會召集人徐紹史表示，總體看，去產能存在地區之間進展不平衡。

徐紹史總結了三個“必須引起高度重視”的問題：少數地區對去產能工作的重要性、緊迫性認識不足，擔心去產能會影響經濟發展；面對工作中的困難和挑戰，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒；有的地區和企業看到鋼鐵煤炭價格回升，去產能的決心出現了動搖。

督查組相關人士對《財經國家周刊》記者表示，本次督查行動不僅要查進度，還要厘清當前去產能相關工作到底存在哪些問題以及搞清楚產生這些問題的原因等等。這有助于2016年年內去產能工作實施，也為“十三五”期間實現去產能工作目標和供給側結構性改革打下基礎。

有鋼鐵行業資深人士表示，國內鋼鐵總供給過剩的格局短期不會有根本改變，鋼鐵行業亟待化解過剩產能、實現脫困發展，進而完成轉型升級?？偨Y此前化解過剩產能的經驗，認清問題所在，排除執行誤區，規劃長遠發展，已是當務之急。

大督查

去產能工作部署以來，地方有關部門負責人經常接到當地民營企業老板的“求助”電話。這類企業產能多在100萬-300萬噸之間，原始資金投入多在50億元—100億元之間，且大都由民間自籌，趕上市場低迷時期，公司通過虧損生產“活了下來”。而對近期不斷加碼的去產能壓力，這些在環保執行方面有問題的企業首先進入了地方自查的視線。

擺在這類企業面前的是兩條路：一是關停，前期投資付諸流水，未來還要面臨此前投資人的債務追討；二是加大環保投入，這意味著剛在上半年復產過程中嘗到的甜頭需回吐，導致利潤降低甚至虧損。

這是自5月中旬部際聯席會議部署打響去產能攻堅戰以來，督查組看到的山東、河北以及西部地區大量鋼鐵企業的縮影。

不僅如此，《財經國家周刊》記者還從督查組了解到，目前參與去產能責任劃分的國企同樣面臨兩難局面。

以河鋼集團旗下宣化鋼鐵（下稱“宣鋼”）為例。公開信息顯示，按照河鋼此前提出的規劃，先期建設沿海1000萬噸級精品鋼鐵基地，在具體進程上要確保在沿海新廠具備投產條件后，張家口宣化區老廠再停產拆除。在此基礎上，再適時兼并重組省內特別是唐山地區其他鋼鐵企業產能，規劃建設1000萬噸級精品鋼生產能力，最終形成2000萬噸沿海精品鋼鐵基地。

而有鋼鐵業內人士算了這么一筆賬：一個1000萬噸產能的鋼廠，建設資金如果沒有500億-600億元不可能建起來。按照先新建再拆除的步驟，現有設備的改造是否還要繼續？如果現有設備改造后明后年實行搬遷，是否意味著此前的投入等于浪費？這其中的風險不小，但如果按兵不動，憑借企業現有的生產能力，特別是鑒于上半年鋼材市場利潤可觀，利益近在眼前。

不但是企業，地方政府也遇到了難題。鋼廠多與地方經濟發展緊密相連。以河北省宣化市為例，宣鋼現有800萬噸生產能力，一旦搬遷，宣化市未來的經濟發展同樣需要提前規劃。

再如江蘇省，作為以民營鋼企為主的第二大鋼鐵省，民資投入讓這一地區的企業競爭力領先全國，從更長遠看，且從整個長三角區域經濟考慮，未來結合安徽、湖北、湖南等地的鋼鐵產能，是否還有區域性優化空間？如何借助去產能契機搞好區域經濟結構調整？

擠水分

更具體來看，去產能工作千頭萬緒，比如：哪些企業需要去產能？哪些監管指標切實有效？去產能的責任主體都包括誰？相關配套政策是否覆蓋問題點？去產能過程中激勵機制如何發揮作用？這些是不少企業當下非常關心的問題。

這些問題理順之前，鋼鐵行業去產能的效果并不“理想”。根據8月4日部際聯席會議通報顯示，2016年上半年，鋼鐵去產能達到1300多萬噸，是今年目標任務（4500萬噸）的30%左右。

“現在去產能是高壓態勢，各地方分配指標，強力推行。而去產能工作要達到預期效果，還是要各方取得共識與理解。”有地方鋼鐵行業協會人士對記者表示。

國家統計局數據顯示，2016年上半年，全國粗鋼產量3.99億噸，同比下降1.1%。但今年6月，國內粗鋼產量達6947萬噸，折合日均產量231.5萬噸，超過4月份231.4萬噸的歷史峰值。上半年鋼企普遍通過復產獲得了收益，即使遇到下半年市場過熱后的冷靜期，抱著“扛著”、“吃老本”想法的企業不是個別。

“愿意挺，是因為之前賺了錢，有老底可消化，但兩三年后產能過剩問題沒有緩解，過剩市場還是會將企業利潤消耗殆盡。”有行業人士對此表示擔憂。

“上半年鋼鐵行業去產能工作進展整體感覺不如煤炭行業。”有國有鋼鐵企業負責人說，鋼鐵行業整體存在等等看的思想，一些企業在生存和經營現實面前存有不想去、不能去、不敢去的畏難情緒。

特別是今年二季度以來，由于銷售市場價格回暖，建材市場（以線材、螺紋鋼為代表的產品）價格隨之復蘇。但對此類技術門檻不高的品種而言，拼價格在所難免。為了迅速搶占市場、增加利潤，產品的生產質量甚至出現一定程度下滑。

另一個極端的現象是，去產能工作推進過程中也造成了部分區域產品結構失衡。

以寧夏某合金產品為例，因拉閘限電等具體措施，該產品的產量大幅下降，但需求卻因此表現旺盛，以致相關產品價格從每噸約4000元飆至每噸約7000元。

有參與“十二五”去產能相關工作的人士說：“‘十二五’期間，全國淘汰了落后鋼鐵產能9000多萬噸，但產能過剩問題依然嚴重。”

結合以往的去產能工作，該人士提出，上述9000萬噸產能退出，業內并不“解渴”。主要原因是彼時去產能過程中，各地方政府、企業大都從對地區影響不大的產能入手。

“最令人擔心和業內最不愿意看到的情況是，盡管錢花了、1億噸產能目標完成了，但行業產能過剩的情況依然嚴重，行業境況仍沒有實質性的改變。”前述人士說。

總結相關經驗，本輪去產能要推進落后產能、不合格產能和過剩產能早日退出市場，進而實現全行業的脫困發展和轉型升級。

針對有關產業搬遷和轉移的工作，有工信部相關人士說，針對個別地區仍然存在有新增項目或新增項目手續不規范的情況，如果不抓典型、不處理，擴展到全國，相關規范文件的執行力度也會大打折扣。

全國政協經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中向《財經國家周刊》記者表示，真正需要轉移的應該是行業的先進技術、先進裝備。而所謂的減量置換或等量置換，有關部門一定要搞好執行和監督，嚴防借改造之名增加新產能。

地條鋼

目前被納入去產能范圍的企業包括：違法違規的鋼企，即環保、能耗、生產等不符合國家法律法規要求；僵尸企業，即生產經營困難、難以挽救或救助后市場競爭力依然很弱；未來發展受限的企業，即不符合國家或地區政策導向。

對于這些企業，要真正要讓化解過剩產能產生效果，需要公平的市場體系和競爭環境，否則難免事倍功半。

上半年，鋼材市場回暖，各地地條鋼生產作坊的生產速度堪比正規鋼廠。這讓本就處在去產能觀望期的鋼鐵企業再度搖擺。“市場一好，大量非鋼鐵主流工藝的煉鐵煉鋼設施都開動了，利用廢鋼、中頻爐來煉鋼即是其中一種反映。雖然國家統計部門對此并無明確數據，但這類企業產量不容小覤。”有南方鋼廠銷售部門負責人告訴《財經國家周刊》記者。

這類被稱作“地條鋼企業”的廠家有共同特點：普遍沒有安裝環保設施，達不到安全生產的要求，也沒有質量控制設施：買廢鋼不開發票，賣鋼材也不開發票。其主要銷售的是螺紋鋼為主的建筑用材，雖有國家強制性標準，但這些不合規的產品還是流入了市場，缺少嚴格質檢，很難有安全保證，更容易引起建筑安全事故。

中國鋼鐵工業協會相關人士告訴《財經國家周刊》記者，地條鋼企業一直游離在鋼鐵行業邊緣，屢禁不止。相關監管涉及工商、質檢、環保等部門。

“對違法違規企業的清退和處置情況，將極大地影響化解產能工作的質量。試想，如果違規企業不能早日退出市場，一些合規經營的過剩產能企業也不會甘心退出。”中鋼協相關人士說。

違法違規、落后產能要堅決退出，這是去產能工作體現全市場公平的前提之一。有長期跟蹤鋼鐵行業的人士認為，只有營造公平、公正的市場環境，才能為后續深入去產能工作打下基礎、為行業企業提升競爭力、為鋼鐵行業轉型升級創造條件。

在同樣的質量下，成本是鋼企競爭的一道分水嶺。這中間除了運營機制效率的比拼外，還有環保這一硬指標。

“我們現在生產一噸鋼的環保成本大概在150-200元之間。而環保執行較差的企業，成本在每噸40-50元，甚至沒有成本。生產鋼鐵不可避免地要面對污水和揚塵，如果環保這一環節有疏漏，公平性、環境保護都無從談起。”河北一國有鋼廠人士介紹說。

“國家下大力氣化解產能過剩的目的是要行業好起來。但一旦相關檢查、標準執行有所疏漏，對于合規鋼廠不公平。”上述人士表示。

“過程很糾結。過剩的大環境下，加大環保投入無疑給未來經營增加了一定的不確定性。”有地方民營鋼廠的負責人表示，對目前的去產能工作持觀望態度，即一方面配合有關部門檢查，另一方面權衡企業加大環保投入的可行性。

政府部門是態度堅決的。9月12日，部際聯席會議辦公室以明傳電報形式印發《通報》指出，下一步，按照6號文要求，積極推進去產能各項工作，堅決淘汰落后產能，嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法行為，對“地條鋼”產能和落后產能要立即拆除，不得“淘而不汰”，防止“地條鋼”和落后產能“死灰復燃”。

全局觀

面對國家層面去產能的決心，一些地方政府出于自身經濟發展和穩定的考慮，也會左右為難。這也是當下個別地區僵尸企業存在的直接原因。

有地方向部際聯席會議提出，化解過剩產能困難大、問題多，還沒有在政策上形成聚合效應等。與此同時，為了報任務，一些早已停產的項目成為地方“充數”上報任務的首選。

“各地方政府在化解過剩產能問題上需要統一思想、統一認識，不能光看表面，糾結于眼前的矛盾和利益所在。各有關部門也不應推諉，積極執行化解過剩產能的有關辦法并不斷完善。”督查組相關人士表示。

“地方政府普遍希望把化解產能過剩和企業發展、結構調整、轉型升級結合到一起。”上述人士說。

而新問題也由此產生。一些地方企業的態度是，在沒想好企業未來發展明確方向之前，先按兵不動，等待政策，對去產能并不太積極。

以一家年產能500萬-600萬噸的鋼廠為例，其擁有的8座高爐因2015年效益不佳已有3座處在停產檢修階段。結合地方去產能任務分配，要求該廠關停一座即符合本輪去產能任務。此時，企業會選擇先上報一座看看情況，另兩座視市場價格情況再擇期復產。

“從全市場講，如果大家都不去產能，最終行業都沒好日子過，集體沉船或者要經歷日本等國家漫長的去產能調整期。”中鋼協相關人士認為，國內鋼鐵業經營分散，且生產水平不高。95%以上的企業都不具備新日鐵和浦項的生產經營水平，很多產品是大路貨，靠市場價差賺錢，這種情況下，改革勢在必行。

參與本次去產能督查工作的人士告訴《財經國家周刊》記者，檢查中發現，有地方政府稱其所在省內不缺鋼鐵或鋼鐵不過剩。實際上無論一個省、一個市都只是區域市場，是全國市場的一部分，前者不能代替后者。前者的利益也不能代表全國利益。地方政府要有全局觀，共同推進全國化解過剩產能的目標。反之，在一些先進產能聚集的省份，如果只是一刀切（用數字量化去產能）的做法也同樣需要商榷。

該人士建議，目前各區域市場應根據此前上報的責任狀公開各自去產能進度，并引入第三方獨立機構和平臺的監督。

冶金工業規劃研究院院長李新創認為，去產能不能簡單化。要依法依規，有力有度有效。當務之急是讓不合規、擾亂市場發展環境的落后、違規企業先行退出。

化“觀望”為主動

7月26日，鋼鐵行業化解過剩產能現場經驗交流會在杭州市召開。該會議由部際聯席會議組織召集。會議指出，地方和中央企業實施方案已報國務院備案，有關方面也簽訂了責任書，配套政策措施已經出臺，2016年工業企業結構調整專項獎補資金撥付到位，淘汰落后產能、違法違規建設項目清理和聯合執法三個專項行動正在實施。

按照上述相關任務部署，化解過剩產能過程中，還需要解決三方面問題。具體包括：化解過剩產能過程本身涉及的社會穩定和人員安置問題；化解過程中所涉及核心資產處置問題，包括債權債務處置等；化解后的轉型、結構調整、升級。

作為化解過剩產能工作中的樣本，杭鋼集團集團公司在會議上介紹了具體工作中的操作經驗。地處經濟發達省份的省會城市，杭鋼的去產能工作有著其它省份鋼廠所不具備的“特殊性”。但一些參會的行業人士表示，如果國內鋼廠都學習杭鋼轉型求變的思維，早做打算，以發展的眼光看待行業和企業的問題，那么國內鋼鐵行業的去產能工作或許還會順暢許多。

“產能是企業的核心資產，企業顧慮是現實的。但我們需要借化解過剩產能這一部署，推進供給側結構改革結構調整，把被動去產能變為主動化解過剩產能。”有接近部際聯席會議的人士說，化解過剩產能本身目標是具體的，要達到預期效果，涉及的問題多，解決難度大。但如果不解決，不往前推進，未來化解的效果難以理想。

“今年上半年，在部際聯席會議的統籌推動下，去產能工作雖然取得了不錯的開局。但也在一定程度上反映出目前各方對于去產能工作的態度整體上比較急躁。”有長期關注鋼鐵行業去產能工作的人士對記者表示。

中債資信評估有限公司鋼鐵行業團隊認為，鋼鐵行業作為國家供給側改革的重要著力點，未來伴隨著過剩產能的去化，行業將逐步走向出清，供需格局將逐漸改善。但也需注意到，供給側改革是結構性調整，改革后鋼鐵行業內企業的分化將繼續加大。

上述人士對《財經國家周刊》記者表示，去產能調結構，既不能搞計劃經濟，也不能無限盲目發展。各方面發展到一定程度就要做調整，所以嚴格意義上說，階段性見到成效，不是調結構的最終目的，只是過程和手段。比照國際經驗，化解過剩產能往往是在相關工作進展5年乃至更長一點的時間，才逐漸顯現效果。

他還舉例說，以中國目前廣泛采用的連續鑄鐵技術為例。從1990年代中國鋼鐵行業開始大規模去“模鑄”搞“連鑄”。直至2005年后，中國鋼鐵行業才主要以連鑄技術為主。2000年時，中國采用連鑄手段占比70%，2005年以后達到95%以上。僅這一技術進步，行業用了20多年的時間。

而今天的化解過剩產能工作，顯然有更復雜的一面。

雙向調整

“上半年鋼鐵行業完成了30%的去產能任務，這個任務完成量可能是有水分的。”華南地區某大型鋼廠生產部門負責人認為，上半年部分產能已經是僵尸產能了，下半年仍有3200噸的任務較嚴峻，再去產能是要實打實“傷筋動骨”。

的確，非落后過剩產能需要分步、有序地去除、轉型、升級。這是本次化解過剩產能工作的重要戰場，但對地方政府又或企業而言絕非易事。

“結合下半年鋼鐵行業去產能的攻堅任務，各地去產能任務，是硬生生去掉產能，還是戰略重組；是低效率繼續維持生產的，還是一定要把他們從企業擠出來，哪種方式更有利于行業和企業轉型發展，在途徑和支持政策上也有許多可以深入討論的地方。”上述人士表示。

近期國際市場上的一些案例有借鑒意義。在全球鋼鐵產能過剩的今天，如何應對危機與挑戰，成了擺在鋼鐵企業面前最為實際的一項課題。

以韓國東國制鋼公司近一年的產業調整布局為例，作為韓國第三大鋼企，東國制鋼近年來的業績管乏善可陳。由于韓國市場規模有限，加之中國鋼材的沖擊，造船、建設等下游產業需求持續低迷。

近一年來，東國制鋼通過經營策略調整，通過機構體系重組，出售非核心資產，發展主打業務等方向實施，提升了市場占有率，扭虧為盈。措施是產品差異化發展，量身定制，提升市場掌控力，提高企業收益。

由此借鑒，武鋼集團研究院信息研究所工程師羅曄認為，中小鋼企在競爭日趨激烈的市場環境中求生存尤為艱難，企業只有敢于打破陳舊的框架，才能最終實現長足發展。

羅曄表示，國內中小型鋼企也應該大膽實施機構體系調整，精簡產能規模，全力發展主業，出售虧損資產，減輕債務負擔，同時根據客戶多元化需求，切實打造優勢產品，搶占市場先機，提高市場份額。此外，企業在外部應不斷加強與一流企業的戰略合作，對標挖潛，改革創新，銳意進取。

中崇集團董事長仇瑜峰提出，結合國家供給側改革的大方向，從企業角度可以從三方面著手增加有效供給為企業發展助力。一是對接終端，以銷定產，去除無效產能，提高有效供給。二是調整供給結構，降低生產成本和供應成本，增加中高端有效供給。三是信息化升級，企業可以利用互聯網+的手段，幫助企業生產、銷售、物流網絡化，從銷售入手，倒逼傳統企業結構轉型。

當下進行的寶鋼、武鋼兩家大型央企的合并，則是國家向市場各方顯示了對于鋼鐵行業通過兼并重組形式化解過剩產能的方向和決心。這一重要嘗試將有助于整個鋼鐵行業的產業重組。

有長期關注鋼鐵產業的人士表示，試想一下，未來如果把國內約600家鋼鐵企業，通過兼并重組形成10個鋼鐵集團，那么中國的鋼鐵強國愿景可期。

仇瑜峰認為，無論是2005年國內自上而下的鋼鐵行業發展政策調整，還是2008年金融危機后倒逼國內鋼鐵行業進行市場化結構調整，都因為當時相關配套政策和執行遇到問題而未能堅持走下去。本次供給側改革下的去產能工作，“正是市場倒逼與政策推動相結合下的雙向調整。”

他還特別提到，如果這次機會再錯過了，鋼鐵行業未來穩定發展恐怕還要花更長的時間和代價。