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外媒:中國去產(chǎn)能改革面臨安置新下崗工人等阻力

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-10-17  來源:我的鋼鐵網(wǎng)  瀏覽次數(shù):494
 
核心提示:外媒稱,中國去產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)改革重組進展不順,化解剩余勞動力的員工安置遭遇阻力,地方政府對僵尸企業(yè)因就業(yè)和稅收利益而
       外媒稱,中國去產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)改革重組進展不順,化解剩余勞動力的員工安置遭遇阻力,地方政府對僵尸企業(yè)因就業(yè)和稅收利益而繼續(xù)注資支持,使供給側(cè)改革步履艱難。

據(jù)法國國際廣播電臺網(wǎng)站援引英國《金融時報》的報道稱,中國顯然在擁抱“供給側(cè)改革”,以減少過剩的工業(yè)產(chǎn)能,擺脫不良資產(chǎn),原因是債務(wù)驅(qū)動增長的政策未能奏效。這一轉(zhuǎn)變對跨越中等收入陷阱來說必不可少,但改革的成效仍不明朗。

報道說,最大挑戰(zhàn)之一是深受產(chǎn)能過剩困擾的重工業(yè)(包括鋼鐵、煤炭和等產(chǎn)業(yè))的員工安置問題,這可能牽涉到200多萬工人。有些人或許會說,這次改革比上世紀(jì)90年代國企改革容易推進,當(dāng)時約有2700萬工人下崗。但這種說法忽略了一個事實:今天的失業(yè)工人要想維持合理的生活質(zhì)量,其成本遠(yuǎn)高于90年代,當(dāng)時絕大多數(shù)國企員工住的是福利房。

此外,當(dāng)今的宏觀環(huán)境對改革不那么有利,因為要找到另一個增長引擎、安排大批缺乏技能的富余勞動力就業(yè)的前景十分嚴(yán)峻。

報道分析稱,上世紀(jì)90年代,中國加入世貿(mào)組織,并對負(fù)債累累的輕工業(yè)國有企業(yè)進行重組,從此開啟了一個經(jīng)濟增長的黃金時代,資源密集型的基礎(chǔ)制造業(yè)成了新的經(jīng)濟支柱。

另一方面,本輪改革啟動時,以低端制造業(yè)為主的舊經(jīng)濟正迅速衰落,而高端制造業(yè)和消費導(dǎo)向型行業(yè)相對仍不發(fā)達(dá)。

為了應(yīng)對相關(guān)失業(yè)風(fēng)險,中國政府已建立了一只1000億元人民幣的安置基金,為下崗工人提供安置費用和補貼。此舉有助于緩解社會壓力,促進企業(yè)按照市場機制進行重組和破產(chǎn),但這只基金規(guī)模較小。與中國日益上升的生活成本相比,人均約5.5萬元人民幣的下崗補貼偏低。

北京方面解決工業(yè)產(chǎn)能過剩的另一市場化手段是并購。某些并購交易具有商業(yè)意義,因為它們有助于整合資源,減少惡性競爭。

但是,要實現(xiàn)并購的效益,就需要融合運營和文化,妥善安置下崗職工,還要與債權(quán)人談判。

報道認(rèn)為,事實上,政策驅(qū)動的交易往往面臨整合阻力,因為企業(yè)缺乏這樣做的市場激勵。中國政府自2000年代以來一直尋求整合鋼鐵和煤炭等行業(yè),但這兩個行業(yè)的產(chǎn)能在過去10年期間翻了一倍以上。許多企業(yè)至今仍背負(fù)著1990年代末上一輪改革遺留的低效率資產(chǎn)和債務(wù)。

報道警告,中國一些地方政府對市場化改革不是很熱衷,因為他們想保護所謂的僵尸企業(yè),其中許多企業(yè)為地方經(jīng)濟提供了可觀的就業(yè)機會和稅收。

其結(jié)果是,一些地方政府紛紛出臺政策以維持社會和經(jīng)濟穩(wěn)定。但這種做法違背了市場機制,很可能讓僵尸企業(yè)茍延殘喘,卻犧牲了長遠(yuǎn)經(jīng)濟健康。

報道指出,由于中國經(jīng)濟規(guī)模龐大,人口眾多,其改革成了全球最復(fù)雜的改革之一。中國試圖在社會穩(wěn)定與有效重組之間找到平衡。

 
 
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