在已出臺排污權(quán)、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法的基礎(chǔ)上，河北省政府辦公廳27日又印發(fā)了《關(guān)于實施約束性資源使用權(quán)交易的意見》(以下簡稱《意見》)和《河北省用能權(quán)、用煤權(quán)交易管理辦法(試行)》《河北省工業(yè)水權(quán)交易管理辦法(試行)》《河北省鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》).

《意見》和《辦法》要求，逐級明確河北各市、縣(市、區(qū))和重點企業(yè)能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產(chǎn)能總量指標(biāo)，作為“天花板”倒逼交易；企業(yè)在完成總量控制目標(biāo)的前提下，采取化解過剩產(chǎn)能、實施技術(shù)改造等措施形成的減量指標(biāo)可以通過市場交易出售；企業(yè)新上固定資產(chǎn)投資項目新增指標(biāo)，超出總量部分通過市場購買解決。

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出了用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。今年9月，國家發(fā)改委發(fā)布用能權(quán)有償使用和交易制度試點方案，明確2017年在浙江、福建、河南、四川開展用能權(quán)交易試點。

顯然，在全面推動用能權(quán)等約束性資源使用權(quán)交易上，河北先行一步。“因為河北有迫切需求”，河北省發(fā)改委黨組成員、省協(xié)同辦副主任張國洪說，隨著資源環(huán)境約束趨緊和該省化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染的攻堅推進(jìn)，能源等要素資源使用權(quán)的稀缺性日益凸顯，約束性明顯增強(qiáng)，亟需通過市場化手段促進(jìn)跨區(qū)域、跨企業(yè)流動。

張國洪表示，推進(jìn)約束性資源使用權(quán)交易是建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值的資源有償使用制度的大膽探索，是河北省資源要素配置領(lǐng)域一項重大機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，有利于完成化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能削煤降碳、治理大氣污染等目標(biāo)任務(wù)，對推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展意義重大。

作為鋼鐵生產(chǎn)大省，河北鋼鐵產(chǎn)能約占全國四分之一，鋼鐵產(chǎn)量連年居全國之首，承擔(dān)的壓鋼任務(wù)也最重。開展鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易對化解過剩產(chǎn)能有何促進(jìn)作用？

河北省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長胡繼紅表示，在化解過剩產(chǎn)能時，出現(xiàn)了有的企業(yè)鐵多鋼少，有的企業(yè)鐵少鋼多等工序產(chǎn)能不匹配的問題，在目前嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能的政策下，企業(yè)若要實現(xiàn)新的工序產(chǎn)能平衡，就必須找到產(chǎn)能指標(biāo)，或有償出讓富余的工序產(chǎn)能，企業(yè)間產(chǎn)能交易有利于加快化解過剩產(chǎn)能。