各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：
為貫徹落實市委、市政府一系列決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我市大氣重點(diǎn)污染源監(jiān)管工作，推動我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》《石家莊市大氣污染防治攻堅行動2016年工作方案》和《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作的意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，提出如下意見：
一、明確分工，落實責(zé)任，實現(xiàn)大氣重點(diǎn)污染源監(jiān)管全覆蓋
1建立分包責(zé)任制。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無縫對接”和“屬地管理與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則，對全市所有大氣重點(diǎn)污染源逐一明確市直部門和縣(市)、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，村(居委會)的責(zé)任。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、科級領(lǐng)導(dǎo)包片、具體責(zé)任人包點(diǎn)源的三級分包責(zé)任制，實現(xiàn)所有大氣重點(diǎn)污染源全覆蓋。
2實行動態(tài)監(jiān)管。各縣(市)、區(qū)和市直有關(guān)部門要對本轄區(qū)、本行業(yè)(部門)所有大氣重點(diǎn)污染源造冊立檔，建立臺賬。定期對轄區(qū)污染源進(jìn)行排查，該銷號的及時銷號，新的污染源要及時納入監(jiān)管范圍，并向市氣水辦報備。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)管嚴(yán)控各類大氣重點(diǎn)污染源
3控制燃煤污染。一是市住建局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，加速完成中心城區(qū)二環(huán)以內(nèi)散煤壓減替代。二是市發(fā)改委牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、欒城區(qū)、鹿泉區(qū)政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會負(fù)責(zé)，加速完成中心城區(qū)二、三環(huán)之間散煤壓減替代。三是市環(huán)保局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，對石鋼等市區(qū)內(nèi)耗煤大戶實行“限煤量、限煤質(zhì)、限排放”三限管理，超標(biāo)煤炭一律封存并對企業(yè)實施頂格處罰。四是市環(huán)保局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，推進(jìn)建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。
4確保工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。市環(huán)保局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，對安裝在線監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)涉氣污染源，開展專項檢查行動，重點(diǎn)打擊在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等違法行為，對數(shù)據(jù)造假等違法行為責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理;重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)時對重點(diǎn)污染企業(yè)實施駐廠監(jiān)管，主要檢查企業(yè)無組織排放源管控措施落實情況，環(huán)保設(shè)施故障停機(jī)檢修措施落實情況，并根據(jù)在線監(jiān)控值班室的指令，第一時間制止企業(yè)違法違規(guī)行為。
5嚴(yán)管各類施工工地。市住建局、市城管委、市交通局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，抓好建筑、拆除、道路施工和裝修施工現(xiàn)場揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格落實《石家莊市嚴(yán)管建設(shè)施工揚(yáng)塵十二條》，對不達(dá)標(biāo)工地一律責(zé)令停工整改。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，做到圍擋、苫蓋、噴淋、運(yùn)輸車輛清洗和路面硬化五個百分百，新開工項目不具備上述條件的一律不準(zhǔn)施工。主城區(qū)所有建筑工地要明確專人駐場監(jiān)管并在工地門口醒目位置，設(shè)立駐場監(jiān)管公開欄(牌)，公開監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的職務(wù)、電話，公開市、區(qū)主管部門監(jiān)督電話，并向市氣水辦報備有關(guān)情況。
6抓好渣土揚(yáng)塵治理。市城管委牽頭，市住建局、市交管局配合，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《石家莊市主城區(qū)建筑垃圾管理工作責(zé)任追究暫行辦法》制定制式承諾書并監(jiān)督區(qū)城管部門、建設(shè)單位、施工單位、渣土運(yùn)輸企業(yè)四方簽訂承諾書，對運(yùn)輸車型、企業(yè)資質(zhì)、運(yùn)輸線路等進(jìn)行約束，并在市城管部門備案。對不按承諾書要求運(yùn)輸渣土的建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和個人一律頂格處罰;對違規(guī)運(yùn)輸?shù)氖┕すさ兀?zé)令停工整改;對違規(guī)運(yùn)輸?shù)脑疗髽I(yè)，取消《建筑垃圾運(yùn)輸資格證書》。違法企業(yè)法人為黨員干部、國家工作人員的，還要實行黨政紀(jì)問責(zé)。高新區(qū)參照執(zhí)行。
7強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。市城管委、市交通局、市住建局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，繼續(xù)實施“以克論凈”深度保潔工作，對市主城區(qū)裸露地面和未硬化的小街巷采取灑水覆蓋等有效防塵措施。加強(qiáng)國省干道、高速公路保潔力度，每日至少一次，確保路面無垃圾，無揚(yáng)塵。
8減少機(jī)動車尾氣污染。市交管局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，在上、下班高峰時段，市交管局增派警力加強(qiáng)對主要路段和重點(diǎn)路口的交通疏導(dǎo)，嚴(yán)禁電瓶車、三輪車等進(jìn)入機(jī)動車道行駛。市軌道辦負(fù)責(zé)，主要路段地鐵施工要進(jìn)一步對道路圍擋進(jìn)行“瘦身”，最大可能減少施工對交通造成的不利影響。
9加強(qiáng)餐飲污染治理。市環(huán)保局牽頭，市食藥監(jiān)局配合，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，嚴(yán)格按照飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)，全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。早點(diǎn)、小吃等各類攤點(diǎn)一律使用液化氣等清潔燃料，禁止燃煤。市城管委牽頭，堅決取締市主城區(qū)露天炭火燒烤。
10積極防控低空面源污染。市城管委牽頭，各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，全面加大精細(xì)化管理力度。嚴(yán)禁焚燒秸稈、落葉、雜草、垃圾等廢棄物，全面管控，確保不發(fā)生明火。
11抓好煙花爆竹禁放。市公安局牽頭，各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格限制煙花爆竹燃放。主城區(qū)及縣城建成區(qū)除規(guī)定時間外，其它時間全部禁止燃放;重污染天氣三級及以上預(yù)警期間，根據(jù)需要，對允許燃放煙花爆竹的時間段實施禁放。
12強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急與應(yīng)對。市氣水辦牽頭，市環(huán)保局配合，按照環(huán)境保護(hù)部重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，完成各級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，以力爭控制PM25日均濃度不超過300微克/立方米為原則，科學(xué)制定各級別預(yù)警減排措施。強(qiáng)化冬春季重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)舉措。組織開展重污染天氣應(yīng)對情況督察，對應(yīng)對不力的問題，發(fā)現(xiàn)一起，移交問責(zé)一起，絕不姑息。
三、加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)肅法紀(jì)，確保各項要求真正落實到位
13建立健全領(lǐng)導(dǎo)巡查制度。建立市，縣(市)、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，村(居)委會四級巡查制度。市級領(lǐng)導(dǎo)不定期巡查;縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)與主管領(lǐng)導(dǎo)每周巡查不少于1次;縣(市)、區(qū)政府主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主要領(lǐng)導(dǎo)與主管領(lǐng)導(dǎo)每周巡查不少于3次;村(居)委會主要負(fù)責(zé)同志每天巡查不少于1次。市氣水辦負(fù)責(zé)制定制式巡查臺賬，各縣(市)、區(qū)政府匯總后，每周向市氣水辦報告。
14加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度。市氣水辦、市政府督查室牽頭，市直各部門配合，組成20個督導(dǎo)檢查組對建筑工地、道路揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸車等污染問題晝夜輪班檢查。對重點(diǎn)污染源非法排污和群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染問題，實施掛牌督導(dǎo)，限期整改。對于同一污染源發(fā)現(xiàn)一次問題，對相關(guān)責(zé)任人給予通報批評;兩次出現(xiàn)問題，由區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)責(zé)任人誡勉談話;三次出現(xiàn)問題，移交市、區(qū)兩級紀(jì)檢監(jiān)察部門按照管轄權(quán)限追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
15充分發(fā)揮環(huán)境信息公開平臺作用，加大信息公開力度，曝光環(huán)境違法行為。公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及措施清單，及時公開每次重污染天氣應(yīng)對措施啟動情況，接受公眾監(jiān)督。建立有獎舉報平臺，完善有獎舉報制度，鼓勵公眾對企業(yè)違法排污、列入淘汰計劃而未淘汰的燃煤鍋爐、超標(biāo)排放車輛及重污染天氣應(yīng)對措施啟動不力等進(jìn)行舉報，充分發(fā)揮公眾和社會監(jiān)督作用。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年10月18日
為貫徹落實市委、市政府一系列決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我市大氣重點(diǎn)污染源監(jiān)管工作，推動我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》《石家莊市大氣污染防治攻堅行動2016年工作方案》和《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作的意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，提出如下意見：
一、明確分工，落實責(zé)任，實現(xiàn)大氣重點(diǎn)污染源監(jiān)管全覆蓋
1建立分包責(zé)任制。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無縫對接”和“屬地管理與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則，對全市所有大氣重點(diǎn)污染源逐一明確市直部門和縣(市)、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，村(居委會)的責(zé)任。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、科級領(lǐng)導(dǎo)包片、具體責(zé)任人包點(diǎn)源的三級分包責(zé)任制，實現(xiàn)所有大氣重點(diǎn)污染源全覆蓋。
2實行動態(tài)監(jiān)管。各縣(市)、區(qū)和市直有關(guān)部門要對本轄區(qū)、本行業(yè)(部門)所有大氣重點(diǎn)污染源造冊立檔，建立臺賬。定期對轄區(qū)污染源進(jìn)行排查，該銷號的及時銷號，新的污染源要及時納入監(jiān)管范圍，并向市氣水辦報備。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)管嚴(yán)控各類大氣重點(diǎn)污染源
3控制燃煤污染。一是市住建局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，加速完成中心城區(qū)二環(huán)以內(nèi)散煤壓減替代。二是市發(fā)改委牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、欒城區(qū)、鹿泉區(qū)政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會負(fù)責(zé)，加速完成中心城區(qū)二、三環(huán)之間散煤壓減替代。三是市環(huán)保局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，對石鋼等市區(qū)內(nèi)耗煤大戶實行“限煤量、限煤質(zhì)、限排放”三限管理，超標(biāo)煤炭一律封存并對企業(yè)實施頂格處罰。四是市環(huán)保局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，推進(jìn)建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。
4確保工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。市環(huán)保局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，對安裝在線監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)涉氣污染源，開展專項檢查行動，重點(diǎn)打擊在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等違法行為，對數(shù)據(jù)造假等違法行為責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理;重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)時對重點(diǎn)污染企業(yè)實施駐廠監(jiān)管，主要檢查企業(yè)無組織排放源管控措施落實情況，環(huán)保設(shè)施故障停機(jī)檢修措施落實情況，并根據(jù)在線監(jiān)控值班室的指令，第一時間制止企業(yè)違法違規(guī)行為。
5嚴(yán)管各類施工工地。市住建局、市城管委、市交通局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，抓好建筑、拆除、道路施工和裝修施工現(xiàn)場揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格落實《石家莊市嚴(yán)管建設(shè)施工揚(yáng)塵十二條》，對不達(dá)標(biāo)工地一律責(zé)令停工整改。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，做到圍擋、苫蓋、噴淋、運(yùn)輸車輛清洗和路面硬化五個百分百，新開工項目不具備上述條件的一律不準(zhǔn)施工。主城區(qū)所有建筑工地要明確專人駐場監(jiān)管并在工地門口醒目位置，設(shè)立駐場監(jiān)管公開欄(牌)，公開監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的職務(wù)、電話，公開市、區(qū)主管部門監(jiān)督電話，并向市氣水辦報備有關(guān)情況。
6抓好渣土揚(yáng)塵治理。市城管委牽頭，市住建局、市交管局配合，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《石家莊市主城區(qū)建筑垃圾管理工作責(zé)任追究暫行辦法》制定制式承諾書并監(jiān)督區(qū)城管部門、建設(shè)單位、施工單位、渣土運(yùn)輸企業(yè)四方簽訂承諾書，對運(yùn)輸車型、企業(yè)資質(zhì)、運(yùn)輸線路等進(jìn)行約束，并在市城管部門備案。對不按承諾書要求運(yùn)輸渣土的建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和個人一律頂格處罰;對違規(guī)運(yùn)輸?shù)氖┕すさ兀?zé)令停工整改;對違規(guī)運(yùn)輸?shù)脑疗髽I(yè)，取消《建筑垃圾運(yùn)輸資格證書》。違法企業(yè)法人為黨員干部、國家工作人員的，還要實行黨政紀(jì)問責(zé)。高新區(qū)參照執(zhí)行。
7強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。市城管委、市交通局、市住建局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，繼續(xù)實施“以克論凈”深度保潔工作，對市主城區(qū)裸露地面和未硬化的小街巷采取灑水覆蓋等有效防塵措施。加強(qiáng)國省干道、高速公路保潔力度，每日至少一次，確保路面無垃圾，無揚(yáng)塵。
8減少機(jī)動車尾氣污染。市交管局牽頭，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，在上、下班高峰時段，市交管局增派警力加強(qiáng)對主要路段和重點(diǎn)路口的交通疏導(dǎo)，嚴(yán)禁電瓶車、三輪車等進(jìn)入機(jī)動車道行駛。市軌道辦負(fù)責(zé)，主要路段地鐵施工要進(jìn)一步對道路圍擋進(jìn)行“瘦身”，最大可能減少施工對交通造成的不利影響。
9加強(qiáng)餐飲污染治理。市環(huán)保局牽頭，市食藥監(jiān)局配合，長安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)政府和高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，嚴(yán)格按照飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)，全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。早點(diǎn)、小吃等各類攤點(diǎn)一律使用液化氣等清潔燃料，禁止燃煤。市城管委牽頭，堅決取締市主城區(qū)露天炭火燒烤。
10積極防控低空面源污染。市城管委牽頭，各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，全面加大精細(xì)化管理力度。嚴(yán)禁焚燒秸稈、落葉、雜草、垃圾等廢棄物，全面管控，確保不發(fā)生明火。
11抓好煙花爆竹禁放。市公安局牽頭，各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格限制煙花爆竹燃放。主城區(qū)及縣城建成區(qū)除規(guī)定時間外，其它時間全部禁止燃放;重污染天氣三級及以上預(yù)警期間，根據(jù)需要，對允許燃放煙花爆竹的時間段實施禁放。
12強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急與應(yīng)對。市氣水辦牽頭，市環(huán)保局配合，按照環(huán)境保護(hù)部重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，完成各級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，以力爭控制PM25日均濃度不超過300微克/立方米為原則，科學(xué)制定各級別預(yù)警減排措施。強(qiáng)化冬春季重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)舉措。組織開展重污染天氣應(yīng)對情況督察，對應(yīng)對不力的問題，發(fā)現(xiàn)一起，移交問責(zé)一起，絕不姑息。
三、加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)肅法紀(jì)，確保各項要求真正落實到位
13建立健全領(lǐng)導(dǎo)巡查制度。建立市，縣(市)、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，村(居)委會四級巡查制度。市級領(lǐng)導(dǎo)不定期巡查;縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)與主管領(lǐng)導(dǎo)每周巡查不少于1次;縣(市)、區(qū)政府主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主要領(lǐng)導(dǎo)與主管領(lǐng)導(dǎo)每周巡查不少于3次;村(居)委會主要負(fù)責(zé)同志每天巡查不少于1次。市氣水辦負(fù)責(zé)制定制式巡查臺賬，各縣(市)、區(qū)政府匯總后，每周向市氣水辦報告。
14加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度。市氣水辦、市政府督查室牽頭，市直各部門配合，組成20個督導(dǎo)檢查組對建筑工地、道路揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸車等污染問題晝夜輪班檢查。對重點(diǎn)污染源非法排污和群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染問題，實施掛牌督導(dǎo)，限期整改。對于同一污染源發(fā)現(xiàn)一次問題，對相關(guān)責(zé)任人給予通報批評;兩次出現(xiàn)問題，由區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)責(zé)任人誡勉談話;三次出現(xiàn)問題，移交市、區(qū)兩級紀(jì)檢監(jiān)察部門按照管轄權(quán)限追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
15充分發(fā)揮環(huán)境信息公開平臺作用，加大信息公開力度，曝光環(huán)境違法行為。公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及措施清單，及時公開每次重污染天氣應(yīng)對措施啟動情況，接受公眾監(jiān)督。建立有獎舉報平臺，完善有獎舉報制度，鼓勵公眾對企業(yè)違法排污、列入淘汰計劃而未淘汰的燃煤鍋爐、超標(biāo)排放車輛及重污染天氣應(yīng)對措施啟動不力等進(jìn)行舉報，充分發(fā)揮公眾和社會監(jiān)督作用。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年10月18日