同時，發(fā)改委推出了五項制度安排，為“去產(chǎn)能”期間煤炭市場的健康發(fā)展提供制度保障，分別為276個工作日產(chǎn)能儲備制度、減量置換和指標交易制度、中長期合同制度、最低庫存和最高庫存制度、平抑價格異常波動長效機制。
276個工作日產(chǎn)能儲備制度
2016年初，全國煤礦開始按照276個工作日重新確定生產(chǎn)能力，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。而在市場出現(xiàn)階段性供應(yīng)不足時，發(fā)改委則可以通過允許符合條件的煤礦在276至330個工作日之間釋放產(chǎn)能，來保證供應(yīng)。
“煤炭作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長，產(chǎn)能必須保持一定彈性，否則需求來了，臨時增加投入建設(shè)煤礦，必然來不及滿足需要。”連維良表示，“276到330個工作日之間，約6億噸產(chǎn)能，相當(dāng)于產(chǎn)能儲備，使煤炭產(chǎn)能保持一定的彈性，可以根據(jù)市場供求變化及時調(diào)整。”
近期，在用戶補庫存、冬季供暖用煤需求來臨、市場炒作等多重原因疊加影響之下，煤炭價格曾出現(xiàn)階段性過快上漲。發(fā)改委在9月底允許符合條件的煤礦在276至330個工作日之間釋放產(chǎn)能，并在11月宣布將釋放先進產(chǎn)能的期限延長至采暖季結(jié)束。
減量置換和指標交易制度
按照國家去產(chǎn)能的相關(guān)規(guī)定，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。
連維良表示，嚴格控制煤炭總產(chǎn)能，并不意味著不需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，不需要產(chǎn)業(yè)升級。減量置換和指標交易制度，就是在保證總量不增的情況下，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的重要措施，以先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能的可行辦法。
“通過這個辦法，一方面給先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，同時又為落后產(chǎn)能退出提供適當(dāng)?shù)难a償，真正做到用市場化的辦法讓先進產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能。”連維良稱。
中長期合同制度
大宗物資交易采取中長期合同是國際通行的做法。以往，我國煤炭企業(yè)和需求方也曾簽訂過中長期合同，但因為“定量不定價”以及缺乏相應(yīng)約束機制，使合同在市場價格出現(xiàn)波動時很難嚴格執(zhí)行。
而今年的中長期合同則“定量又定價”，既鎖定了資源數(shù)量，又采取了基準價格加浮動機制的靈活定價方式。其中基準價和浮動幅度皆由煤炭供需企業(yè)協(xié)商決定，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位。
為了提高中長期合同的履約率，有關(guān)部門也做了相關(guān)制度安排。11月30日，國家發(fā)改委、國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見》，提出對簽訂中長期合同并誠信履約的企業(yè)，給予優(yōu)先保障資源和運力、優(yōu)先安排釋放先進產(chǎn)能、同等條件下優(yōu)先參與市場交易等等政策傾斜，并加強主體信用建設(shè)，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
在全國煤炭交易會期間，兗礦、陜煤化、龍煤、伊泰、開灤、冀中能源、淮南礦業(yè)、平煤、陽泉、榆林能源、晉能、潞安礦業(yè)共12家煤企與電力、鋼鐵等主要用戶企業(yè)簽訂中長期合同。此前，山西焦煤集團已與六大鋼鐵集團簽訂煉焦煤中長期合同；神華、中煤能源已與五大電力集團簽訂動力煤中長期合同。
最低庫存和最高庫存制度
連維良表示，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，發(fā)改委正在建立一種重要商品供應(yīng)的基礎(chǔ)性制度，即以最低庫存和最高庫存為內(nèi)容的企業(yè)社會責(zé)任儲備制度。
連維良稱，規(guī)定最低庫存是為了防止在煤炭供過于求、價格下跌時，煤炭用戶以超低庫存減少成本，從而扭曲需求，增加波動風(fēng)險；規(guī)定最高庫存，是為了防止在煤炭供不應(yīng)求、價格上漲時，產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積居奇，加劇供應(yīng)緊張。
“比如電廠存煤，要達到15天以上的合理水平，15天就是最低庫存。但也不要高于30天的水平，30天就是最高庫存。”連維良稱，“下一步要加強明確并規(guī)范落實這項制度。”
平抑價格異常波動長效機制
連維良表示，共同應(yīng)對煤價異常波動，是政府與社會、企業(yè)共同促進行業(yè)健康發(fā)展，更具市場化、法治化的創(chuàng)新探索。促進煤價運行在合理區(qū)間，避免出現(xiàn)異常波動，符合煤炭及下游相關(guān)行業(yè)的共同利益和長遠利益，也是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的本質(zhì)要求。
連維良透露，結(jié)合近期工作實踐，發(fā)改委積極倡導(dǎo)和推動中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、部分重點供煤和用煤企業(yè)，探索建立平抑煤炭市場價格異常波動的長效機制。“下一步將引導(dǎo)重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶企業(yè)，通過簽訂備忘錄，將承諾和措施確定下來，并共同落實。”連維良稱。
連維良表示，上述五項制度安排是一個相互配套、有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，建設(shè)好、運用好、發(fā)揮好這五項制度的作用，煤炭和相關(guān)行業(yè)會逐步步入長期健康發(fā)展的軌道。