12月5日，國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

環(huán)保部副部長趙英民介紹，《規(guī)劃》提出了12項約束性指標，分別是地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量等。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副所長王毅對21世紀經濟報道記者介紹，《規(guī)劃》的最大特點就是突出環(huán)境質量改善的目標，制定了大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。

其中，大氣、水和土壤污染質量類的預期性指標最為引人關注。

具體來說，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數的比例要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上；地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例要由2015年的66%達到2020年的超過70%，劣Ⅴ類水體比例要由2015年的9.7%下降到2020年的低于5%；受污染耕地安全利用率由2015年的70.6%提高到90%左右，污染地塊安全利用率提高到90%以上。

京津冀等三大重點區(qū)域煤炭消費負增長

在生態(tài)環(huán)境質量的改善路徑中，公眾最為關心的是空氣質量改善的施工圖。

《規(guī)劃》提出，實施城市大氣環(huán)境質量目標管理，已經達標的城市，應當加強保護并持續(xù)改善；未達標的城市，應確定達標期限，向社會公布，并制定實施限期達標規(guī)劃，明確達標時間表、路線圖和重點任務。

國務院提出，在重點區(qū)域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現(xiàn)煤炭消費負增長。

具體而言，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費總量下降10%左右；上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費總量下降5%左右；珠三角區(qū)域煤炭消費總量下降10%左右。

中國環(huán)科院原副院長柴發(fā)合對21世紀經濟報道記者介紹，京津冀地區(qū)的煤炭消費總量控制區(qū)域沒有包括內蒙古和山西兩個產煤大省，這主要是因為這兩個地方的煤電比例比較高，對整個華北、華中和華東地區(qū)的火電供應出力較多，未來煤炭消費還要繼續(xù)增長。

設立市場化運作的綠色發(fā)展基金

為了實現(xiàn)“十三五”生態(tài)改善的目標，《規(guī)劃》特別強調了發(fā)揮市場機制的作用。

《規(guī)劃》提出，開征環(huán)境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。

目前《環(huán)境保護稅法（草案）》已于今年8月29日向公眾公布，并在十二屆全國人大常委會第二十二次會議進行了首次審議。

財政部前任部長樓繼偉在向全國人大常委做起草說明時表示，立法的總體考慮是按照“稅負平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅，突出解決重點問題，建立環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制。

21世紀經濟報道記者獲悉，資源稅的改革主要在礦產和水資源領域，尚未完全拓展到十八屆三中全會要求的“森林、草場、灘涂等”生態(tài)空間。

在資源稅改革推進的同時，《資源稅法》已經納入十二屆全國人大常委會的立法計劃，且為一類立法項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

《規(guī)劃》提出，研究設立綠色股票指數和發(fā)展相關投資產品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。加大風險補償力度，支持開展排污權、收費權、購買服務協(xié)議抵押等擔保貸款業(yè)務。支持設立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。

發(fā)改委環(huán)資司副司長呂文斌透露，“近期我們將重點研究實施綠色發(fā)展目錄，繼續(xù)支持綠色債券規(guī)模，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導社會資本介入綠色發(fā)展基金，投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)，探索發(fā)展綠色保險、綠色擔保等新金融產品，逐步完善綠色金融體系。”

據人民銀行的統(tǒng)計，今年我國發(fā)行綠色債券超過1200億元人民幣，占全球同期發(fā)行綠色金融40%，綠色金融已逐漸成為社會資本與節(jié)能環(huán)保的主要紐帶。