黑龍江省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)鋼鐵煤炭水泥等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，“十三五”期間，要全面完成610萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能、2522萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能壓減任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，力爭(zhēng)壓減更多“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能。
2016年，黑龍江煤炭去產(chǎn)能1010萬(wàn)噸，封存煉鋼產(chǎn)能610萬(wàn)噸。黑龍江省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提出，今年繼續(xù)引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能442萬(wàn)噸，其中龍煤集團(tuán)再退出2個(gè)礦井240萬(wàn)噸產(chǎn)能。
龍煤集團(tuán)自然是黑龍江煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。《意見(jiàn)》提出清理“僵尸企業(yè)”，支持龍煤集團(tuán)開(kāi)展接續(xù)礦井前期工作，兼并重組現(xiàn)有煤礦，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
黑龍江省省長(zhǎng)陸昊在今年黑龍江“兩會(huì)”作政府工作報(bào)告時(shí)稱，2016年，龍煤集團(tuán)關(guān)閉礦井10座，同比減虧23.7億元，分流富余人員4萬(wàn)余人。陸昊提出，力爭(zhēng)今年下半年實(shí)現(xiàn)龍煤集團(tuán)當(dāng)期現(xiàn)金流平衡。
“龍煤集團(tuán)仍是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，我到目前還欠發(fā)著兩個(gè)月工資。”龍煤集團(tuán)一名地方分公司人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
去年龍煤分流4萬(wàn)余人
龍煤集團(tuán)雙鴨山礦業(yè)公司雙陽(yáng)煤礦是2016年龍煤集團(tuán)的扭虧明星。這家2014年虧損3.2億元，被列入“停產(chǎn)保井”黑名單的煤礦，2016年盈利1.6億元。
扭虧的關(guān)鍵是進(jìn)行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，雙陽(yáng)煤礦對(duì)礦井東部區(qū)全面關(guān)停回撤，舉全礦之力開(kāi)發(fā)西部區(qū)。東部區(qū)從1978年建礦時(shí)就已開(kāi)采，成本高、熱值低，而西部區(qū)地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，產(chǎn)品熱值高，生產(chǎn)能力是東部區(qū)的3倍。
關(guān)停東部區(qū)，意味著消滅了重大虧損源。當(dāng)?shù)攸h報(bào)報(bào)道稱，這給雙陽(yáng)煤礦減少運(yùn)行費(fèi)用1506萬(wàn)元，加之生產(chǎn)低質(zhì)煤導(dǎo)致的虧損，每年至少減虧5000萬(wàn)元。一家煤炭行業(yè)媒體報(bào)道稱，煤質(zhì)提高后，雙陽(yáng)煤礦的市場(chǎng)售價(jià)每噸提高40元左右，而且落地煤實(shí)現(xiàn)全銷。
“龍煤集團(tuán)2016年經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，一方面得益于煤炭市場(chǎng)回暖，一方面得益于省政府的大力支持，減少了進(jìn)入黑龍江市場(chǎng)的低質(zhì)量蒙煤，從而增加了龍煤集團(tuán)本省內(nèi)的供給。”龍煤集團(tuán)內(nèi)部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
龍煤集團(tuán)在2015年爆出分流10萬(wàn)人的計(jì)劃。2016年，這一計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了4萬(wàn)余人。雙陽(yáng)煤礦煤炭主業(yè)用工總數(shù)由3931人精簡(jiǎn)到1697人，管理人員由300人精簡(jiǎn)到105人。
“對(duì)轉(zhuǎn)崗分流人員，黑龍江省做了統(tǒng)籌安排。員工可以轉(zhuǎn)崗到農(nóng)墾、森工、市政等單位，每月工資1800元，也可以自主擇業(yè)，每月發(fā)生活保障金800元。”上述龍煤集團(tuán)人士說(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，2016年僅黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)就分流煤炭職工4000人，還有大量職工由地方政府安置就業(yè)。
今年的黑龍江省政府工作報(bào)告介紹，2016年龍煤集團(tuán)組織化分流富余人員4萬(wàn)余人，又通過(guò)分離企業(yè)辦社會(huì)職能、清理不規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系以及自然減員等，在冊(cè)職工由2015年8月的22.4萬(wàn)人下降到2016年底的15.4萬(wàn)人。
這一經(jīng)驗(yàn)將在今年復(fù)制，通過(guò)組織化分流方式，建立兜底機(jī)制，促進(jìn)駐省央企和地方國(guó)企富余勞動(dòng)力配置到新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
3年內(nèi)原則停建新煤礦
龍煤集團(tuán)的原煤產(chǎn)量約占黑龍江全省的70%，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)黑龍江煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可謂舉足輕重。
《意見(jiàn)》提出加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，對(duì)于國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類小煤礦，以及開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，生產(chǎn)高硫高灰等劣質(zhì)煤的煤礦，以及產(chǎn)能在30萬(wàn)噸/年及以下的“僵尸企業(yè)”等落后產(chǎn)能，堅(jiān)決予以淘汰退出。
黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院副教授任樹偉認(rèn)為，政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，加快建立落后產(chǎn)能常態(tài)退出機(jī)制，輔之以相應(yīng)的退出補(bǔ)償機(jī)制和加強(qiáng)煤炭企業(yè)產(chǎn)能退出情況的監(jiān)管。
《意見(jiàn)》提出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，但支持龍煤集團(tuán)開(kāi)展接續(xù)礦井前期工作。
由于開(kāi)采歷史悠久，龍煤集團(tuán)部分礦井面臨枯竭。在2月6日舉行的全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)專題推進(jìn)會(huì)上，龍煤集團(tuán)提出“2017年重點(diǎn)利用存量資源，做好新井前期工作”，并提出，爭(zhēng)取3至7年內(nèi)完成一座礦井?dāng)U建，并新建3座煤礦，補(bǔ)充形成700萬(wàn)噸產(chǎn)能。
龍煤集團(tuán)還提出，2017年至2020年，計(jì)劃改造升級(jí)10座礦井，提升煤炭產(chǎn)能700萬(wàn)噸。
《意見(jiàn)》還提出，推進(jìn)龍煤集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)需求，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。
龍煤集團(tuán)2016年引入17.85億元社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了所屬6所醫(yī)院、34所分院的整體改制。
龍煤集團(tuán)成立近10年，原煤產(chǎn)量始終維持在5000萬(wàn)噸左右，幾乎沒(méi)有新增產(chǎn)能，同時(shí)發(fā)電和煤化工業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，這在2017年或有突破。
上述龍煤集團(tuán)人士介紹，龍煤集團(tuán)今年將重點(diǎn)推進(jìn)一個(gè)兩臺(tái)35萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，爭(zhēng)取建成一個(gè)啟動(dòng)多年的煤制芳烴項(xiàng)目，并擇機(jī)啟動(dòng)一個(gè)煤制烯烴項(xiàng)目。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副教授薄文廣認(rèn)為，東北地區(qū)應(yīng)積極放棄一些僵尸企業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是集中東北地區(qū)科技實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，謀劃一些未來(lái)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。