黑龍江省政府辦公廳近日印發(fā)《關于深化供給側結構性改革促進鋼鐵煤炭水泥等行業(yè)轉型升級的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，“十三五”期間，要全面完成610萬噸煉鋼產(chǎn)能、2522萬噸煤炭產(chǎn)能壓減任務，結合實際情況，力爭壓減更多“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能。
2016年，黑龍江煤炭去產(chǎn)能1010萬噸，封存煉鋼產(chǎn)能610萬噸。黑龍江省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提出，今年繼續(xù)引導退出煤炭產(chǎn)能442萬噸，其中龍煤集團再退出2個礦井240萬噸產(chǎn)能。
龍煤集團自然是黑龍江煤炭供給側結構性改革的重點。《意見》提出清理“僵尸企業(yè)”，支持龍煤集團開展接續(xù)礦井前期工作，兼并重組現(xiàn)有煤礦，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
黑龍江省省長陸昊在今年黑龍江“兩會”作政府工作報告時稱，2016年，龍煤集團關閉礦井10座，同比減虧23.7億元，分流富余人員4萬余人。陸昊提出，力爭今年下半年實現(xiàn)龍煤集團當期現(xiàn)金流平衡。
“龍煤集團仍是負債經(jīng)營，我到目前還欠發(fā)著兩個月工資。”龍煤集團一名地方分公司人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
去年龍煤分流4萬余人
龍煤集團雙鴨山礦業(yè)公司雙陽煤礦是2016年龍煤集團的扭虧明星。這家2014年虧損3.2億元，被列入“停產(chǎn)保井”黑名單的煤礦，2016年盈利1.6億元。
扭虧的關鍵是進行了戰(zhàn)略轉移，雙陽煤礦對礦井東部區(qū)全面關?；爻?，舉全礦之力開發(fā)西部區(qū)。東部區(qū)從1978年建礦時就已開采，成本高、熱值低，而西部區(qū)地質構造簡單，產(chǎn)品熱值高，生產(chǎn)能力是東部區(qū)的3倍。
關停東部區(qū)，意味著消滅了重大虧損源。當?shù)攸h報報道稱，這給雙陽煤礦減少運行費用1506萬元，加之生產(chǎn)低質煤導致的虧損，每年至少減虧5000萬元。一家煤炭行業(yè)媒體報道稱，煤質提高后，雙陽煤礦的市場售價每噸提高40元左右，而且落地煤實現(xiàn)全銷。
“龍煤集團2016年經(jīng)營形勢好轉，一方面得益于煤炭市場回暖，一方面得益于省政府的大力支持，減少了進入黑龍江市場的低質量蒙煤，從而增加了龍煤集團本省內的供給。”龍煤集團內部人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
龍煤集團在2015年爆出分流10萬人的計劃。2016年，這一計劃實現(xiàn)了4萬余人。雙陽煤礦煤炭主業(yè)用工總數(shù)由3931人精簡到1697人，管理人員由300人精簡到105人。
“對轉崗分流人員，黑龍江省做了統(tǒng)籌安排。員工可以轉崗到農(nóng)墾、森工、市政等單位，每月工資1800元，也可以自主擇業(yè)，每月發(fā)生活保障金800元。”上述龍煤集團人士說。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，2016年僅黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)就分流煤炭職工4000人，還有大量職工由地方政府安置就業(yè)。
今年的黑龍江省政府工作報告介紹，2016年龍煤集團組織化分流富余人員4萬余人，又通過分離企業(yè)辦社會職能、清理不規(guī)范勞動關系以及自然減員等，在冊職工由2015年8月的22.4萬人下降到2016年底的15.4萬人。
這一經(jīng)驗將在今年復制，通過組織化分流方式，建立兜底機制，促進駐省央企和地方國企富余勞動力配置到新的產(chǎn)業(yè)領域。
3年內原則停建新煤礦
龍煤集團的原煤產(chǎn)量約占黑龍江全省的70%，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況對黑龍江煤炭供給側結構性改革可謂舉足輕重。
《意見》提出加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，對于國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，生產(chǎn)高硫高灰等劣質煤的煤礦，以及產(chǎn)能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業(yè)”等落后產(chǎn)能，堅決予以淘汰退出。
黑龍江科技大學管理學院副教授任樹偉認為，政府應該繼續(xù)推進煤炭市場化改革，加快建立落后產(chǎn)能常態(tài)退出機制，輔之以相應的退出補償機制和加強煤炭企業(yè)產(chǎn)能退出情況的監(jiān)管。
《意見》提出，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目，但支持龍煤集團開展接續(xù)礦井前期工作。
由于開采歷史悠久，龍煤集團部分礦井面臨枯竭。在2月6日舉行的全省產(chǎn)業(yè)項目建設專題推進會上，龍煤集團提出“2017年重點利用存量資源，做好新井前期工作”，并提出，爭取3至7年內完成一座礦井擴建，并新建3座煤礦，補充形成700萬噸產(chǎn)能。
龍煤集團還提出，2017年至2020年，計劃改造升級10座礦井，提升煤炭產(chǎn)能700萬噸。
《意見》還提出，推進龍煤集團等國有企業(yè)結合市場需求，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。
龍煤集團2016年引入17.85億元社會資本，實現(xiàn)了所屬6所醫(yī)院、34所分院的整體改制。
龍煤集團成立近10年，原煤產(chǎn)量始終維持在5000萬噸左右，幾乎沒有新增產(chǎn)能，同時發(fā)電和煤化工業(yè)務發(fā)展緩慢，這在2017年或有突破。
上述龍煤集團人士介紹，龍煤集團今年將重點推進一個兩臺35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目，爭取建成一個啟動多年的煤制芳烴項目，并擇機啟動一個煤制烯烴項目。
南開大學經(jīng)濟研究所副教授薄文廣認為，東北地區(qū)應積極放棄一些僵尸企業(yè)，加快推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，特別是集中東北地區(qū)科技實力較強的優(yōu)勢，謀劃一些未來國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。