作為穩增長的重要方式,棚戶區改造備受關注。2015年,國家實施了棚改三年計劃,即從2015年到2017年,要改造各類棚戶區住房1800萬套。住建部長陳政高介紹,今年的目標是600萬套。其中,棚改貨幣化安置成為重要方式,去年棚戶區貨幣化安置比例達到48.5%。資金來源依然被認為是棚改的最大壓力。本專題也將梳理PSL及財政性資金對棚改的支持路徑。
陳政高在發布會上介紹,今年棚改計劃目標是600萬套。2016年棚改貨幣化安置比例達到48.5%,比2015年提高了18.6個百分點。今年要繼續推進三四線城市的棚改貨幣化安置,繼續提高比例。
2月23日上午10點,國務新聞辦公室舉行房地產和棚戶區改造有關情況新聞發布會,住房和城鄉建設部部長陳政高及副部長陸克華出席了此次發布會。
陳政高在回答媒體關于棚戶區改造的問題時表示,從2015年開始,我們實施了棚改三年計劃,到今年年底要完成1800萬套的改造任務。下一步我們還要調查,還存在著多少棚戶區需要改造。
陳政高介紹,2015年棚改開工601萬套,2016年開工606萬套,今年計劃目標是600萬套。他表示,今年要進一步推進棚改貨幣化安置,特別是在三四線城市和縣城要大幅度提高比例。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為,此次住建部在棚改方面表態提到了“加快棚改進度、減少重復建設”等。實際上體現了兩個思路,第一是從供給側結構性改革的角度增加供應,提高供應的效率和節奏;第二是從減少重復建設的角度來實現新的棚改分配制度,尤其是對棚改項目的建設要和實際需求進行結合。這樣做,對于三四線城市來說無疑是有積極作用的,同時也體現了棚改市場較為主動的改革策略。
棚改穩步推進
陳政高表示,根據現在的工作安排,今年我們能夠比較順利完成棚改計劃。根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出的要求,到2020年要基本完成現有城鎮棚戶區改造任務,現在我們正在組織力量,集中調研,提出下一步棚改計劃。
在新聞發布會上,陳政高介紹說,今年棚改有幾個特點:一是動員早、部署早。“今年1月16日,我們就聯合幾部門召開全國電視電話會議,對今年的棚改進行了全面部署,對政策進行了全面解說,對工作進行了全面部署。會議開的時間比往年至少提前兩個月。”
二是認真落實項目:各地從去年下半年開始就抓項目落實,現在項目基本落實到位,有些項目正在啟動當中。三是中央棚改的補助資金已經有了安排,比去年有所提高。四是開發銀行、農發行貸款資金已經準備就緒,有的項目現在已經開始貸款。五是今年我們要進一步推進棚改貨幣化安置,特別是在三四線城市和縣城要大幅度提高比例,加快棚改進度,減少重復建設;六是國土部門在土地方面做了周到的安排,土地供應是有保證的。
21世紀經濟報道記者梳理了多個城市的棚改完成情況,各個城市在棚改方面投入力度都很大。
據北京市重大項目建設指揮部辦公室公布的數據顯示,截至2016年12月底,北京市全年累計完成棚戶區改造協議簽訂、搬遷騰退和房屋修繕加固39198戶,為全年任務(35000戶)的112%。
據新華社報道,山東省2017年確定棚改開工任務76.36萬套。至此,山東省棚戶區改造任務已連續3年位居全國第一。資料顯示,2016年,山東省棚戶區改造完成投資1296億元,實際開工53.4萬套,完成年度任務的111.2%。
青海省也對外表示超額完成棚戶區改造任務。2016年,青海省城市棚戶區改造新建項目開工8.06萬套,完成年度目標任務的100.44%。
嚴躍進認為,在棚戶區改造方面,總體上呈現穩步推進的目標。包括對于2017年的開工目標設定等,都體現了房地產管理部門依然會把此類項目作為民生工程進行建設。
提高貨幣化安置比例
在此次新聞發布會上,貨幣化安置被再次提及。
陳政高表示,棚改推進過程中,一個途徑是推進棚改貨幣化安置去庫存。去年棚改貨幣化安置比例達到48.5%,比2015年提高了18.6個百分點。棚改貨幣化安置從市場上購房2.5億平方米,既推動了去庫存工作,又減少了重復建設,提高了效率。
陳政高稱,要繼續推進三四線城市的棚改貨幣化安置,繼續提高比例,減少重復建設,加快進度,同時使這些拆遷戶免去周轉過渡之苦。
貨幣化安置一直是住建部推進棚改的重要途徑。
2016年3月,為了穩增長,有效改善困難群眾的住房條件,財政部和住建部印發《關于進一步做好棚戶區改造相關工作的通知》(財綜〔2016〕11號)。《通知》提出推進棚戶區改造貨幣化安置,切實化解庫存商品住房。
隨著房地產行業面臨增量天花板,一些房企也將棚改作為企業未來增長點進行探索。
首開集團黨委書記、董事長潘利群表示,“棚改是我國重大民生工程,是中央全國統籌的民生工程。這一年多以來,我們在北京幾個區,獲取了一些棚改的項目,簽約的金額大概在500億人民幣左右。未來可能還會有一些空白項目加入。積極介入棚改業務,一方面履行社會責任,另一方面可能會對未來企業的發展帶來新的領域,也許會形成新的增長點。”
潘利群表示,棚改周期相對比較長,資金投入規模比較大,但棚改收益相對比較穩定。
中原地產分析師張大偉認為,從城市發展看,棚戶區改造也提升了城市形象,有利于城市功能區的良性發展。棚戶區不僅僅是推動了部分城市房地產去庫存,而且棚戶區的改造產業關聯度高,帶動力強,不僅能夠增加投資,而且能夠帶動消費,可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產能和產品;另外,從未來發展看前兩年的棚戶區改造大部分都屬于城區,土地價值高。