——在完善治理方面，范恒山指出，國有企業混合所有制改革不是為混而混，而是要通過混合所有制改革建立健全企業治理機制。推進混合所有制改革，一要進一步強化國有企業市場主體。通過引入民營資本、集體資本、境外資本等外部投資者，實現體制機制的本質突破，推動國有企業在市場上自主經營發展。二要進一步健全企業法人治理結構。明晰產權，同股同權，依法保護各類股東產權，規范股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡高效的法人治理結構。三要進一步加強黨對國企的領導，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織，發揮政治核心作用的途徑和方式。
——在強化激勵方面，范恒山指出，要提高市場化的選聘比例，合理增加企業領導人的市場化選聘比例，按照市場方式配置一批經營管理者。對國有企業領導人實行差異化薪酬分配辦法，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。堅持激勵和約束相結合的原則，通過試點穩妥推進員工持股。
——在突出主業方面，范恒山說，國有企業要通過混合所有制改革做強做優主業，由此要做好“三個加快剝離”。一是加快剝離輔業。在國家產業政策和行業發展規劃指導下，通過資產重組、資產置換、無償劃轉等方式剝離輔業，將企業的資源向優勢主業集中。混改獲得的資金不能用于收購不相干的企業、擴大副業和“圈地”等。二是要加快剝離“虧損”，清理長期虧損、扭虧無望的虧損資產，減少企業虧損點，根治企業出血源。對無效益且未來經營難以好轉的無效資產，堅決通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式出清。三是加快剝離包袱。把不符合企業核心主業、企業職能的包袱和困難盡快卸下來，加快剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題，減少企業的負擔。第四，要提高效率。改革的最終目標，是要提高國有資本運營效率和企業經營效率，加快實現提質增效、轉型升級。要推進技術創新，再造業務流程，提高運營效率和降低運營成本，增強盈利能力，要進一步強化資本運營，靈活地采取兼并、收購、出賣等方式，用盡可能少的資本控制更大的資本，用少量的國有資本和盡可能多的企業合作，實現資本運營優質高效和保值增值。
下為國家發改委副秘書長范恒山談國企混合所有制改革的演講實錄：
很高興有機會參加這么一個重要的論壇，并能夠在會上發言。國企改革涉及到方方面面，在這一輪國企改革中，國家發改委的任務是負責國家混合所有制經濟的改革，借這個機會我談一談國企混合所有制改革的問題，想談幾個方面。
一是充分認識國有企業混合所有制改革的重要意義。混合所有制經濟本質上是各種所有制資本之間相互參股的股份制經濟，實踐證明，它是一種非常富有活力的資本的組織形式。我們國家發展混合所有制經濟已經有一定的理論和實踐基礎，其實新中國建立初期實行了“公私合營”實際上就是一種混合所有制組織形式，改革開放之初出現的中外合資企業也是一種由國營企業和外資企業合資合作的混合所有制企業。黨的十四大明確建立社會主義市場經濟體制的改革目標以后，關于發展混合所有制經濟的思想日益明確，實踐也不斷深化。從思想理論上說，黨的十五大、十六大、十七大都對混合所有制經濟做了系統、深刻的闡述。從實踐上看，以中央企業為例，到黨的十八大召開之前，中央企業及其所有制企業的半數以上實現了股份制改造，這些股份制企業可以說大都是混合所有制企業。
黨的十八大以來，發展混合所有制經濟被放到了更加突出重要的位置。十八屆三中全會明確要求“積極發展混合所有制經濟”，并且指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”。在去年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記特別強調，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。
在當前形勢下，發展混合所有制經濟，特別是深入推進我們國有企業的混合所有制改革可以說具有十分重要的意義。
一、推進國有企業混合所有制改革有利于堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。堅持和完善基本經濟制度，從根本上說就是要充分發揮各種所有制的優勢，激發各種所有制的活力和創造力，推動社會生產力的發展。通過發展混合所有制經濟，可以促進各種所有制經濟交叉持股和相互融合，有效發揮國有經濟的規模優勢、技術優勢和管理優勢，有效發揮非公有經濟的活力和創造力，促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展，從而促進基本經濟制度不斷完善，進而推進社會生產力的持續發展提升。
二是推進國有企業混合所有制改革，有利于提高國有資本的運營合力和效率。改革開放以來，國有企業改革一直在推進，并且成就顯著，但是我們也要看到，一些突出矛盾和問題并沒有從根本上解決，特別是現代企業制度不健全、法人治理結構不合理，經營投資責任不完善、國有資本運營效率不高。解決這些問題，推進國有企業混合所有制改革是一個重要突破口。通過開展混合所有制改革，能夠借助不同性質資本的特點，實現不同所有制經濟的優勢互補，形成各種產權主體有效制衡的企業法人治理結構，加快建立國有企業現代企業制度，推動國有企業健全優勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內部管理機制，激發國有企業的內生動力，使國有企業更加容易融入市場經濟。能夠進一步明晰產權，強化不同產權主體的監督制衡，更加高效規范運輸國有企業資產處置，防止資產流失，實現保值增值。
三是推進國有企業混合所有制改革，有利于改善提升供給結構，提升供給質量。推進供給側結構性改革是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方，目的是提高供給質量，滿足人民需求。國有企業是我們國家市場經濟運行的重要主體，在深化供給側結構性改革、優化供給結構和提高供給效率中具有十分重要的地位和作用。通過推進國有企業混合所有制改革，完善企業治理、強化內部激勵、突出經營主業，能夠有效提升企業管理水平和發展活力，促進國有企業更加靈敏地把握市場需求、發現市場機會，更加高效靈活組織配置要素資源，推動新技術、新產業、新業態發展，提供適應市場需求的新產品、新服務，從而從整體上促進我們國家供給結構向中高端水平躍升。
二、準確把握國有企業混合所有制改革的重點。如同國有企業的改革一樣，混合所有制改革涉及到方方面面，推進國有企業混合所有制改革要抓住關鍵、突出重點。按照中央對國有企業混合所有制改革的部署，重要的是把握“完善治理，強化激勵，突出主業、提高效率”四個方面。
第一完善治理。國有企業混合所有制改革不是為混而混，而是要通過混合所有制改革建立健全企業治理機制。推進混合所有制改革，一要進一步強化國有企業市場主體。通過引入民營資本、集體資本、境外資本等外部投資者，實現體制機制的本質突破，推動國有企業在市場上自主經營發展。二要進一步健全企業法人治理結構。明晰產權，同股同權，依法保護各類股東產權，規范股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡高效的法人治理結構。三要進一步加強黨對國企的領導，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織，發揮政治核心作用的途徑和方式。
第二，要強化激勵，完善市場化的激勵機制，用機制激發活力，凝聚合力。一是要提高市場化的選聘比例，合理增加企業領導人的市場化選聘比例，按照市場方式配置一批經營管理者。二是提供差異化的薪酬，對國有企業領導人實行差異化薪酬分配辦法，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。三是嚴格效績考核，對實現目標的，兌現激勵機制，對沒有實現的按照市場化機制實現正常退出。四是對核心員工實現利益綁定，堅持激勵和約束相結合的原則，通過試點穩妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，優先支持人才資本和技術要素貢獻占比比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展試點，要支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大貢獻的科研人員、經營管理人員和業務骨干持股。
第三，要突出主業。國有企業要通過混合所有制改革做強做優主業，由此要做好“三個加快剝離”。一是加快剝離輔業。在國家產業政策和行業發展規劃指導下，通過資產重組、資產置換、無償劃轉等方式剝離輔業，將企業的資源向優勢主業集中。混改獲得的資金不能用于收購不相干的企業、擴大副業和“圈地”等。二是要加快剝離“虧損”，清理長期虧損、扭虧無望的虧損資產，減少企業虧損點，根治企業出血源。對無效益且未來經營難以好轉的無效資產，堅決通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式出清。三是加快剝離包袱。把不符合企業核心主業、企業職能的包袱和困難盡快卸下來，加快剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題，減少企業的負擔。第四，要提高效率。改革的最終目標，是要提高國有資本運營效率和企業經營效率，加快實現提質增效、轉型升級。要推進技術創新，再造業務流程，提高運營效率和降低運營成本，增強盈利能力，要進一步強化資本運營，靈活地采取兼并、收購、出賣等方式，用盡可能少的資本控制更大的資本，用少量的國有資本和盡可能多的企業合作，實現資本運營優質高效和保值增值。
三、有力推動國有企業混合所有制改革任務落實。要按照中央的部署，聚焦混合所有制改革的關鍵環節，大膽探索，以點促面，大力推動混改的各項改革任務的著地落實。第一要堅持“三區分”，實施分類指導。應根據參加改革的國有企業的不同狀況，區分不同類型和層級，穩妥地進行混合所有制改革。一是區分已經混合和適宜混合。對已經實行混合所有制的國有企業應著力在完善現代企業制度，提高資本運營效率上下功夫。對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業應充分發揮市場機制作用，規范有序進行。二是要區分商業類和公益類，主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業原則上都要實現公司制股份制改革，實現股權多樣化。主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國有企業要保持國有資本的控制地位，支持非國有資本參股。公益類國企可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行主體多元化。三是區分集團公司和子公司等不同層次，在集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國家控股；其他領域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發行可轉債等方式，積極引入各類投資者，逐步調整國有股權比例。在子公司層面，以研發創造、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。
二是堅持“三原則”，契合具體實際。對適宜推進混合所有制的國有企業，在操作上要把握三個原則，穩妥推進。一是把握三因，因地施策、因業施策、因企施策，根據國有企業的發展定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。二是做到三宜，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。根據不同類別、不同行業、不同層級，實行差異化的國有資本持股方式，實現股權多樣化。三是實行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，遵循市場發展規律和企業發展規律，政府重點發揮鼓勵、引導、服務作用，不提強制性要求。
三是要堅持三強化，保障資產安全。一些國有企業“內部人控制”的問題依然存在，要從完善機制著手，堅決防范改革過程可能出現的國有資產流失。一是強化規則制定。依據相關法律法規，進一步健全國有資產交易規則，完善資產交易程序、機制和流程，切實做到規則公開和過程公開，建立科學的資產定價機制，發現和確定資產公允價格，防止賤賣國有資產，保證國有資產不流失。二是強化分級審核。擬實施混合所有制改革的國有企業，應該制定方案并報請出資人和有關部門審核批準。重要國有企業改制后國有資本不再控股的，應該嚴格履行審批程序。確保混合所有制改革依法合規、穩妥推進。三是強化對國有資產流失的責任追究，依法嚴厲查處其違法轉讓和侵吞、輸送、揮霍國有資產、逃廢金融債務等行為。
四是要做到三確保，嚴守基本規則。要以嚴謹務實的工作作風，力求做到三個確保。一是確保各類產權得到有效保護。切實貫徹黨中央關于完善產權保護制度依法保護產權意見的精神，把堅持產權保護法治化的理念貫穿到混改的各個環節，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。二是確保信息公開透明。國有企業產權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發等信息，應通過產權、股權、證券市場公開披露，公開擇優確定投資人，達成交易意向后公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息。三是確保交易得到嚴格監管。完善國有產權交易規則和監督制度，依法嚴肅處理清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等環節中的違法行為。同時，充分發揮第三方機構在清產核資、財務審計、資產定價、股權托管等方面的作用。各位來賓、同志們！國有企業混改意義重大但任務艱巨，國家發改委將認真貫徹落實中央的部署，在國務院國企改革領導小組的領導下，積極工作，勇于開拓創新，加快形成多領域、多層次、多模式的試點經驗，推動改革取得新的成就，形成新的格局。謝謝大家。