如何按照正常規律去產能？這是今年和明后年需要解決的問題。今年兩會期間，全國工商聯和致公黨中央，對于去產能提交了提案。
全國工商聯的《關于科學統籌當前鋼鐵行業去產能的提案》提出，各地應充分運用法律的、經濟的、市場的手段迫使落后產能退出市場。對長期虧損、靠補貼和貸款維持存活的“僵尸企業”應從全行業效益考慮，促使其加快退出。
致公黨中央的《關于處置低效無效資產及僵尸特困企業的提案》，加大人員分流安置政策支持。盡快出臺《國有企業清理僵尸特困企業分流安置人員實施辦法》，可按規定通過預算安排支付退出企業職工社保補繳費用等支持政策。
2月28日召開的中央財經領導小組第十五次會議提出，深入推進去產能，要抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”。
有關部門、地方政府、國有企業和金融機構要把思想和認識統一到黨中央要求上來，堅定不移處置“僵尸企業”。要做好轉崗就業、再就業培訓等各項工作，發揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業人員基本生活。要區別不同情況，積極探討有效的債務處置方式，有效防范道德風險。
市場化去產能
2016年，全國鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸任務目標均已提前超額完成，實現了社會供求關系巨大改變。
全國工商聯的《關于科學統籌當前鋼鐵行業去產能的提案》指出，鋼材(3550, 51.00, 1.46%)市場特別是建筑鋼材市場供需關系有所改善，價格有所回升，全行業1-9月份銷售利潤率由上年的負值轉為1.27%，實現了全行業扭虧為盈。
全國工商聯冶金業商會專家組組長劉勇昌告訴21世紀經濟報道記者，現在去產能增加了中頻爐，如果中頻爐去產能完成，再加大力度去一般鋼鐵產能，可能會進一步改變供求關系。
一分部署，九分落實。全國工商聯在提案中指出，目前去產能存在的主要問題是以平均化代替市場化，以指標化代替標準化，影響去產能效果。
據調查，中央將4500萬噸指標分解下達到各省后，除河北唐山地區綜合運用市場、法律、行政手段壓減產能做得比較好以外，多數省份沒有按中央制定的優勝劣汰原則細化本地區去產能標準，沒有根據各企業工藝技術裝備綜合配套能力、盈利能力以及環保、能耗、質量、安全等硬性指標進行篩選，而是將指標分解到相關市區縣，市區縣再將指標按單體高爐、單體轉爐分解到相關企業。
提案還指出，各地區所采取的措施五花八門，基本上都是靠單一的行政手段：有的按比例平均分攤指標；有的將高爐和轉爐容量標準提高，實行“末尾淘汰”；有的將早已關停的落后產能和“地條鋼”拿來湊數。
用平均分配指標的辦法去產能，導致了一些已經形成完好的綜合配套水平并有較強盈利能力的企業被一刀切，變成了“殘疾人”，失去了生產能力，甚至出現了某些產品結構性短缺現象；而一些綜合配套裝備差、節能環保不達標的企業和連年嚴重虧損、靠貸款和補貼生存的僵尸企業反而未列入壓減名單。
為此，上述提案建議，去產能要堅持優勝劣汰原則和統一的標準。
國務院有關部門對裝備不合規、項目違規、環保能耗不達標、質量安全無保障等，已有明確界定標準，各地應充分運用法律的、經濟的、市場的手段迫使落后產能退出市場。目前這部分落后產能還有3000多萬噸，是首先要壓減的產能。
各地要嚴格執行標準，依法依規壓減產能，遵循鋼鐵生產規律和工藝流程長等特性，深入調查研究，有針對性地制定去產能措施，防止按單體設備或單項工序搞“一刀切”，使去產能工作更加科學、規范、有效。
建立清理處置工作聯席會議制度
如何實現鋼鐵行業產業結構的快速升級，核心還是要盡快去除劣幣——即市場中的僵尸企業。
致公黨中央今年將提交的《關于處置低效無效資產及僵尸特困企業的提案》建議，加大人員分流安置政策支持。盡快出臺《國有企業清理僵尸特困企業分流安置人員實施辦法》，明確操作流程和細則。僵尸特困企業在職職工，凡符合連續工齡滿30年或距法定退休年齡不足5年，特殊工種及特殊情況還可再提前5年，經本人自愿申請，可享受提前退休政策。
要加強專項資金等獎補支持。除中央財政預算已經安排撥發的煤炭鋼鐵行業化解產能過剩工作的1000億獎補資金之外，中央及地方政府財政應盡快研究安排清理僵尸特困企業職工安置工作專項資金。
同時要做好配套政策銜接支持。研究出臺由各級國資委牽頭，協調法院、工商、稅務、人社等部門，建立國有企業低效無效資產及僵尸特困企業清理處置工作聯席會議制度。
21世紀經濟報道記者獲悉，2016年11月，國資委全面梳理出中央企業需要專項處置和治理的“僵尸企業”和特困企業2041戶，涉及資產3萬億元。加快處置低效無效資產及僵尸特困企業，事關國有企業增效升級和化解產能過剩的成敗。
目前企業在清理處置過程中，也遭遇債權損失與債務負擔沉重雙重瓶頸，導致僵尸企業多年僵而不死、難以處置。
全國工商聯冶金業商會專家組組長劉勇昌告訴21世紀經濟報道記者，很多僵尸企業即便去除了債務，仍只是微利或者虧損，下一步需要盡快從市場退出。
全國工商聯提案建議，由國務院有關部門會同有關省市加快對“僵尸企業”的處置進度，盡快為鋼鐵行業創造一個供需協調、價格合理、利潤率適中、公平競爭的市場環境。
對長期虧損、靠補貼和貸款維持存活的“僵尸企業”應從全行業效益考慮，促使其加快退出。建議在政策設計上，要統籌考慮企業人員安置、地方經濟增速下降、產業結構調整等問題，統籌做好綜合性制度安排，發揮政策組合效果。在獎補資金安排上，應不分企業性質和規模大小，一律按去產能數量掛鉤，公平獎補。