4月25日，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016~2030)》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)。
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍表示，《戰(zhàn)略》系統(tǒng)部署能源革命，首次從消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制、國際合作、掌握能源安全主動(dòng)權(quán)六個(gè)方面進(jìn)行梳理，推動(dòng)能源發(fā)展方式根本性改變，牢固樹立安全底線思維。
對于這項(xiàng)跨度達(dá)15年的發(fā)展戰(zhàn)略，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對于能源戰(zhàn)略來說，只看到3、5年的發(fā)展是不夠的，需要進(jìn)行更長期的規(guī)劃。并且，把總量控制和提高能效兩個(gè)工作做好，是能源革命的本質(zhì)。
對于《戰(zhàn)略》的出臺(tái)，高層早有謀劃。早在2014年召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議就明確，要積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略。
去年10月，國務(wù)委員王勇在“2016國際能源變革論壇”上也曾表示，中國將發(fā)布實(shí)施《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016~2030年戰(zhàn)略規(guī)劃》，進(jìn)一步明確到2030年能源革命的總體目標(biāo)和要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。
《戰(zhàn)略》對能源消費(fèi)劃定了明確的目標(biāo)。到2020年中國能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；到2030年，能源消費(fèi)總量要控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；2050年，中國要實(shí)現(xiàn)非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費(fèi)型社會(huì)。
鄭劍表示，《戰(zhàn)略》面向2030年設(shè)立積極的能源革命目標(biāo)，并對2050年進(jìn)行了展望，推動(dòng)能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由量變向質(zhì)變的跨越式發(fā)展。
在韓曉平看來，在目標(biāo)量化的同時(shí)，更需要對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)型。能源革命的重點(diǎn)在于消費(fèi)側(cè)，應(yīng)該以提高能效為重點(diǎn)。目前我國單位GDP能耗較高，但我國有足夠的條件來提高能效。“煤作為一次能源，是按熱值計(jì)算，如果改為天然氣這樣的清潔能源，效率就會(huì)提高很多。如果要是用核電等可再生能源，實(shí)際上利用效率也會(huì)更高。”韓曉平說。
為推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，《戰(zhàn)略》要求，選擇重點(diǎn)突破領(lǐng)域，通過示范建設(shè)和實(shí)施重大工程，來推動(dòng)落實(shí)。包括全民節(jié)能行動(dòng)、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制行動(dòng)、近零碳排放示范行動(dòng)、電力需求側(cè)管理行動(dòng)、煤炭清潔利用行動(dòng)、天然氣推廣利用行動(dòng)等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
其中，值得注意的是能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制行動(dòng)。將全國能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)分解到各地區(qū)和重點(diǎn)用能單位，嚴(yán)格考核、監(jiān)督和問責(zé)。
國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍表示，《戰(zhàn)略》系統(tǒng)部署能源革命，首次從消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制、國際合作、掌握能源安全主動(dòng)權(quán)六個(gè)方面進(jìn)行梳理，推動(dòng)能源發(fā)展方式根本性改變，牢固樹立安全底線思維。
對于這項(xiàng)跨度達(dá)15年的發(fā)展戰(zhàn)略，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對于能源戰(zhàn)略來說，只看到3、5年的發(fā)展是不夠的，需要進(jìn)行更長期的規(guī)劃。并且，把總量控制和提高能效兩個(gè)工作做好，是能源革命的本質(zhì)。
對于《戰(zhàn)略》的出臺(tái)，高層早有謀劃。早在2014年召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議就明確，要積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略。
去年10月，國務(wù)委員王勇在“2016國際能源變革論壇”上也曾表示，中國將發(fā)布實(shí)施《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016~2030年戰(zhàn)略規(guī)劃》，進(jìn)一步明確到2030年能源革命的總體目標(biāo)和要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。
《戰(zhàn)略》對能源消費(fèi)劃定了明確的目標(biāo)。到2020年中國能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；到2030年，能源消費(fèi)總量要控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；2050年，中國要實(shí)現(xiàn)非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費(fèi)型社會(huì)。
鄭劍表示，《戰(zhàn)略》面向2030年設(shè)立積極的能源革命目標(biāo)，并對2050年進(jìn)行了展望，推動(dòng)能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由量變向質(zhì)變的跨越式發(fā)展。
在韓曉平看來，在目標(biāo)量化的同時(shí)，更需要對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)型。能源革命的重點(diǎn)在于消費(fèi)側(cè)，應(yīng)該以提高能效為重點(diǎn)。目前我國單位GDP能耗較高，但我國有足夠的條件來提高能效。“煤作為一次能源，是按熱值計(jì)算，如果改為天然氣這樣的清潔能源，效率就會(huì)提高很多。如果要是用核電等可再生能源，實(shí)際上利用效率也會(huì)更高。”韓曉平說。
為推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，《戰(zhàn)略》要求，選擇重點(diǎn)突破領(lǐng)域，通過示范建設(shè)和實(shí)施重大工程，來推動(dòng)落實(shí)。包括全民節(jié)能行動(dòng)、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制行動(dòng)、近零碳排放示范行動(dòng)、電力需求側(cè)管理行動(dòng)、煤炭清潔利用行動(dòng)、天然氣推廣利用行動(dòng)等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
其中，值得注意的是能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制行動(dòng)。將全國能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)分解到各地區(qū)和重點(diǎn)用能單位，嚴(yán)格考核、監(jiān)督和問責(zé)。