日前，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出將通過充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力、發(fā)揮好能源行業(yè)政府投資的引導(dǎo)和帶動作用、暢通能源投資項目融資渠道、提升綜合服務(wù)管理水平、確保改革任務(wù)落實到位五個方面，進一步發(fā)揮能源投融資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用。
在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強看來，這一政策的出臺意義重大，“能源行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，而且技術(shù)門檻較高，民營企業(yè)實力不強，入行的風險較大。此外，行業(yè)資源大多掌握在國有企業(yè)手中，融資比較難。那么，政府就需要改革，為民營企業(yè)和國有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的平臺”。
減少項目前置條件
打擊“路條”
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年以來，我國能源領(lǐng)域投資出現(xiàn)增速放緩的趨勢。今年一季度，采礦業(yè)投資增速同比下降7.1%，電力、熱力領(lǐng)域投資增速同比下降1.7%。而相較之下，今年一季度我國固定資產(chǎn)投資總體增長9.2%。
或許正是為了扭轉(zhuǎn)這一趨勢，《意見》的第一部分就著重表達了要“充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力”。
根據(jù)《意見》，管理層將通過確立能源企業(yè)投資主體地位、實行能源投資項目管理負面清單制度、建立能源投資項目管理權(quán)力清單制度、建立能源投資項目管理責任清單制度、規(guī)范能源投資項目備案管理制度、優(yōu)化能源投資項目核準流程、精簡能源投資項目核準前置許可、創(chuàng)新能源投資項目業(yè)主確定方式、加強能源企業(yè)投資行為事中事后監(jiān)管等手段，激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力。
其中，《意見》指出，在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣分布式發(fā)電等項目先行試點企業(yè)投資項目承諾制，推動以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。
在此基礎(chǔ)上，還要進一步取消下放能源投資項目核準權(quán)限。嚴格按照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定核準能源項目，目錄范圍外的項目，一律實行備案制，不得進行任何形式的審批。
而更值得一提的是，《意見》指出未來能源投資項目核準只保留選址意見和用地(用海)預(yù)審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級能源項目核準機關(guān)一律不得設(shè)置任何項目核準的前置條件，不得發(fā)放同意開展項目前期工作的“路條”性文件。
以光伏為例，某光伏企業(yè)人士向《證券日報》記者表示，“管理層在簡政放權(quán)上做出了大量的努力，尤其是在光伏項目開發(fā)的前置條件上放寬了很多，這有利于市場的活躍。但就光伏來看，相對于過去的路條，現(xiàn)在更為關(guān)鍵的是補貼指標，而這補貼指標能否發(fā)放不僅不在前置條件的范疇，還關(guān)系著項目的生死”。
鼓勵能源企業(yè)
開展股票上市融資
除了簡政放權(quán)，《意見》鼓勵政府和社會資本合作。重點在城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電動汽車充電樁、城市燃氣管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)儲運設(shè)施等領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。建立PPP項目聯(lián)審機制，進一步簡化PPP項目審批流程，提高行政服務(wù)效率。建立主要由市場決定能源價格的機制，為社會資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。對確定采用PPP模式的能源項目，通過競爭性機制公平擇優(yōu)選擇社會資本作為合作伙伴。
同時，鼓勵發(fā)展能源項目直接融資。依托多層次資本市場體系，拓寬和優(yōu)化能源領(lǐng)域投資項目的直接融資渠道，鼓勵符合條件的能源企業(yè)開展股票上市融資。
不過，在此基礎(chǔ)上，《意見》也提出，對能源領(lǐng)域政府投資項目的質(zhì)量、工期、資金使用和安全性評價等事項進行專項監(jiān)管和動態(tài)跟蹤。完善政府投資追責體系，建立政府投資黑名單制度，項目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，視情結(jié)輕重限制、禁止項目業(yè)主申請中央預(yù)算內(nèi)投資資金，并追究法律責任。
此外，根據(jù)《意見》，下一步在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點。根據(jù)資源調(diào)查和專項規(guī)劃，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對納入規(guī)劃的項目進行咨詢評估，通過招標、競爭性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。
在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強看來，這一政策的出臺意義重大，“能源行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，而且技術(shù)門檻較高，民營企業(yè)實力不強，入行的風險較大。此外，行業(yè)資源大多掌握在國有企業(yè)手中，融資比較難。那么，政府就需要改革，為民營企業(yè)和國有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的平臺”。
減少項目前置條件
打擊“路條”
根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年以來，我國能源領(lǐng)域投資出現(xiàn)增速放緩的趨勢。今年一季度，采礦業(yè)投資增速同比下降7.1%，電力、熱力領(lǐng)域投資增速同比下降1.7%。而相較之下，今年一季度我國固定資產(chǎn)投資總體增長9.2%。
或許正是為了扭轉(zhuǎn)這一趨勢，《意見》的第一部分就著重表達了要“充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力”。
根據(jù)《意見》，管理層將通過確立能源企業(yè)投資主體地位、實行能源投資項目管理負面清單制度、建立能源投資項目管理權(quán)力清單制度、建立能源投資項目管理責任清單制度、規(guī)范能源投資項目備案管理制度、優(yōu)化能源投資項目核準流程、精簡能源投資項目核準前置許可、創(chuàng)新能源投資項目業(yè)主確定方式、加強能源企業(yè)投資行為事中事后監(jiān)管等手段，激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力。
其中，《意見》指出，在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣分布式發(fā)電等項目先行試點企業(yè)投資項目承諾制，推動以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。
在此基礎(chǔ)上，還要進一步取消下放能源投資項目核準權(quán)限。嚴格按照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定核準能源項目，目錄范圍外的項目，一律實行備案制，不得進行任何形式的審批。
而更值得一提的是，《意見》指出未來能源投資項目核準只保留選址意見和用地(用海)預(yù)審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級能源項目核準機關(guān)一律不得設(shè)置任何項目核準的前置條件，不得發(fā)放同意開展項目前期工作的“路條”性文件。
以光伏為例，某光伏企業(yè)人士向《證券日報》記者表示，“管理層在簡政放權(quán)上做出了大量的努力，尤其是在光伏項目開發(fā)的前置條件上放寬了很多，這有利于市場的活躍。但就光伏來看，相對于過去的路條，現(xiàn)在更為關(guān)鍵的是補貼指標，而這補貼指標能否發(fā)放不僅不在前置條件的范疇，還關(guān)系著項目的生死”。
鼓勵能源企業(yè)
開展股票上市融資
除了簡政放權(quán)，《意見》鼓勵政府和社會資本合作。重點在城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電動汽車充電樁、城市燃氣管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)儲運設(shè)施等領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。建立PPP項目聯(lián)審機制，進一步簡化PPP項目審批流程，提高行政服務(wù)效率。建立主要由市場決定能源價格的機制，為社會資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。對確定采用PPP模式的能源項目，通過競爭性機制公平擇優(yōu)選擇社會資本作為合作伙伴。
同時，鼓勵發(fā)展能源項目直接融資。依托多層次資本市場體系，拓寬和優(yōu)化能源領(lǐng)域投資項目的直接融資渠道，鼓勵符合條件的能源企業(yè)開展股票上市融資。
不過，在此基礎(chǔ)上，《意見》也提出，對能源領(lǐng)域政府投資項目的質(zhì)量、工期、資金使用和安全性評價等事項進行專項監(jiān)管和動態(tài)跟蹤。完善政府投資追責體系，建立政府投資黑名單制度，項目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，視情結(jié)輕重限制、禁止項目業(yè)主申請中央預(yù)算內(nèi)投資資金，并追究法律責任。
此外，根據(jù)《意見》，下一步在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點。根據(jù)資源調(diào)查和專項規(guī)劃，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對納入規(guī)劃的項目進行咨詢評估，通過招標、競爭性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。