新華社記者許晟

實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，是國企改革的重要一環(huán)。日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求國務(wù)院國資委準(zhǔn)確定位，調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能等，力圖從國資監(jiān)管層面再做突破，增強(qiáng)國企活力。

準(zhǔn)確定位非常重要。方案提出，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國務(wù)院國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。

“過去國資監(jiān)管存在越位、缺位、錯位等問題。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國資委長期把所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)一把抓，在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多，影響了企業(yè)發(fā)展，明確國資委的定位問題，是實(shí)現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變的前提。

由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，關(guān)鍵是要調(diào)整優(yōu)化國資委的監(jiān)管職能。方案從強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任；加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失；精簡監(jiān)管事項，增強(qiáng)企業(yè)活力；整合相關(guān)職能，提高監(jiān)管效能；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任等5個方面對國資監(jiān)管職能做出優(yōu)化調(diào)整。

其中，方案中直接列示的43項被精簡的國資監(jiān)管事項頗受關(guān)注。取消、下放的諸多事項大多涉及企業(yè)經(jīng)營權(quán)，目的就是讓企業(yè)在經(jīng)營活動中，成為獨(dú)立的市場主體。如取消“直接規(guī)范上市公司國有股東行為”，把規(guī)范的權(quán)力讓渡給企業(yè)，可以讓企業(yè)更加獨(dú)立等。

突出國有資本運(yùn)營則是監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變能否接得住的關(guān)鍵一步。方案提出：牽頭改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，實(shí)施資本運(yùn)作，采取市場化方式推動設(shè)立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風(fēng)險投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導(dǎo)基金等相關(guān)投資基金。

“實(shí)現(xiàn)管資本相關(guān)的職能調(diào)整，需要有相應(yīng)的組織框架，改組組建的投資、運(yùn)營公司，可以作為平臺之一，接住國資委管資本的職能要求，是國資委職能轉(zhuǎn)變的重要保障。”李錦說，目前，國有資本投資、運(yùn)營公司已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)階段，下一步會被更加重視。

但改革不會一蹴而就，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。方案在最后也提到，要堅持試點(diǎn)先行，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，分類放權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。