新華社記者許晟

實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，是國(guó)企改革的重要一環(huán)。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求國(guó)務(wù)院國(guó)資委準(zhǔn)確定位，調(diào)整優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能等，力圖從國(guó)資監(jiān)管層面再做突破，增強(qiáng)國(guó)企活力。

準(zhǔn)確定位非常重要。方案提出，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國(guó)務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

“過去國(guó)資監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位等問題。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國(guó)資委長(zhǎng)期把所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)一把抓，在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多，影響了企業(yè)發(fā)展，明確國(guó)資委的定位問題，是實(shí)現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變的前提。

由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，關(guān)鍵是要調(diào)整優(yōu)化國(guó)資委的監(jiān)管職能。方案從強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力；整合相關(guān)職能，提高監(jiān)管效能；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任等5個(gè)方面對(duì)國(guó)資監(jiān)管職能做出優(yōu)化調(diào)整。

其中，方案中直接列示的43項(xiàng)被精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)頗受關(guān)注。取消、下放的諸多事項(xiàng)大多涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，目的就是讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。如取消“直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為”，把規(guī)范的權(quán)力讓渡給企業(yè)，可以讓企業(yè)更加獨(dú)立等。

突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)則是監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變能否接得住的關(guān)鍵一步。方案提出：牽頭改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)施資本運(yùn)作，采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設(shè)立國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資引導(dǎo)基金等相關(guān)投資基金。

“實(shí)現(xiàn)管資本相關(guān)的職能調(diào)整，需要有相應(yīng)的組織框架，改組組建的投資、運(yùn)營(yíng)公司，可以作為平臺(tái)之一，接住國(guó)資委管資本的職能要求，是國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變的重要保障。”李錦說，目前，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)階段，下一步會(huì)被更加重視。

但改革不會(huì)一蹴而就，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。方案在最后也提到，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，分類放權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。