國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)《關于建立健全
煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見
(試行)》及考核辦法的通知
發(fā)改運行規(guī)〔2017〕2061號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、煤炭管理部門，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工信委，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：
為深入貫徹落實黨的十九大精神，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側結構性改革，按照進一步健全國家儲備制度和建立推動煤炭行業(yè)長期健康發(fā)展長效機制的工作要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門和單位研究制定了《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)》《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
附件：1.關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)
2.煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2017年11月28日
附件1關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)
為深入貫徹落實黨的十九大精神，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側結構性改革，按照進一步健全國家儲備制度和建立推動煤炭行業(yè)長期健康發(fā)展長效機制的工作要求，不斷增強煤炭穩(wěn)定供應和應急保障能力，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，現(xiàn)就建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度提出以下意見。
一、建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的必要性
煤炭是我國的基礎能源和重要原材料，保持合理庫存是實現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應、避免價格大幅波動的有力保障。近年來，部分地區(qū)和有關重點行業(yè)圍繞建立煤炭儲備制度、提高庫存水平陸續(xù)出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用，但從實踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強、標準要求不統(tǒng)一等問題，難以滿足新形勢的發(fā)展變化需要。為此，在現(xiàn)有工作基礎上，建立健全以最低庫存和最高庫存為主要內容的社會責任儲備制度，具有十分重要的意義。
完善和健全庫存制度是保障國家能源安全的客觀要求。2016年我國煤炭消費占能源消費總量的62%，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，煤炭消費所占比重雖然有所下降，但大幅度提高新能源和可再生能2源的利用比重還需要一個較長的過程，短期內煤炭作為我國主體能源的地位難以改變，保障煤炭穩(wěn)定供應對經(jīng)濟發(fā)展和能源安全具有重要意義。
完善和健全庫存制度是保證煤炭穩(wěn)定供應的現(xiàn)實需要。我國煤炭消費區(qū)與主產地呈逆向分布，跨省區(qū)的資源協(xié)調和運力保障難度較大。特別是近兩年隨著煤炭去產能的深入推進，原有的煤炭產運需格局發(fā)生了明顯變化，加之自然災害、安全事故等突發(fā)事件，區(qū)域性、時段性的供需矛盾時有發(fā)生，提高社會煤炭整體庫存水平有利于促進供需平衡，保障市場穩(wěn)定供應。
完善和健全庫存制度是保障上下游企業(yè)安全生產的重要條件。連續(xù)性平穩(wěn)生產是煤炭、電力行業(yè)的主要特征，也是保障安全運行的重要條件。當煤炭需求出現(xiàn)大幅波動，價格高企時，極有可能導致煤炭企業(yè)超能力生產和違法違規(guī)生產，增加安全風險隱患；當電廠存煤過低時，也將會導致發(fā)電機組運行不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)缺煤停機的情況，給電廠和電網(wǎng)安全帶來不利影響。保持合理庫存有利于煤炭上下游企業(yè)均衡組織生產，提升安全總體水平。
完善和健全庫存制度是規(guī)范煤炭合理庫存的有效手段。目前煤炭生產、經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)的庫存主要由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況和需求確定，由于缺少相關庫存標準規(guī)范或文件依據(jù)，地方有關部門對企業(yè)庫存變化難以進行有效監(jiān)管，存在著部分企業(yè)社會責任意識不強、存煤儲煤隨意性較大、庫存數(shù)量達不到合理水平等問題。強化庫存監(jiān)管有助于提升企業(yè)責任意識和規(guī)范儲煤行為。
完善和健全庫存制度是促進煤炭價格處于合理區(qū)間的有力措施。當煤炭供過于求、價格下跌時，通過設立最低庫存，引導煤炭產供需各方多存煤，有利于促進供需平衡；當煤炭供不應求、價格上漲時，通過設立最高庫存，有利于防止產供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。進一步發(fā)揮好庫存的蓄水池和調節(jié)器作用，有利于促進煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。
此外，從儲備技術條件看，煤炭分類存放、分區(qū)管理、分層壓實組堆、煤堆覆蓋、定期檢溫制度等存煤方式日趨成熟，具備了增加存煤的技術條件。同時，一批現(xiàn)代化新型電廠相繼建成投產，這些新建電廠集疏運設施完備，煤炭堆存能力較大，具備了提高存煤水平的基本條件。
煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見
(試行)》及考核辦法的通知
發(fā)改運行規(guī)〔2017〕2061號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、煤炭管理部門，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工信委，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：
為深入貫徹落實黨的十九大精神，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側結構性改革，按照進一步健全國家儲備制度和建立推動煤炭行業(yè)長期健康發(fā)展長效機制的工作要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關部門和單位研究制定了《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)》《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
附件：1.關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)
2.煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2017年11月28日
附件1關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)
為深入貫徹落實黨的十九大精神，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側結構性改革，按照進一步健全國家儲備制度和建立推動煤炭行業(yè)長期健康發(fā)展長效機制的工作要求，不斷增強煤炭穩(wěn)定供應和應急保障能力，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，現(xiàn)就建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度提出以下意見。
一、建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的必要性
煤炭是我國的基礎能源和重要原材料，保持合理庫存是實現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應、避免價格大幅波動的有力保障。近年來，部分地區(qū)和有關重點行業(yè)圍繞建立煤炭儲備制度、提高庫存水平陸續(xù)出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用，但從實踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強、標準要求不統(tǒng)一等問題，難以滿足新形勢的發(fā)展變化需要。為此，在現(xiàn)有工作基礎上，建立健全以最低庫存和最高庫存為主要內容的社會責任儲備制度，具有十分重要的意義。
完善和健全庫存制度是保障國家能源安全的客觀要求。2016年我國煤炭消費占能源消費總量的62%，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，煤炭消費所占比重雖然有所下降，但大幅度提高新能源和可再生能2源的利用比重還需要一個較長的過程，短期內煤炭作為我國主體能源的地位難以改變，保障煤炭穩(wěn)定供應對經(jīng)濟發(fā)展和能源安全具有重要意義。
完善和健全庫存制度是保證煤炭穩(wěn)定供應的現(xiàn)實需要。我國煤炭消費區(qū)與主產地呈逆向分布，跨省區(qū)的資源協(xié)調和運力保障難度較大。特別是近兩年隨著煤炭去產能的深入推進，原有的煤炭產運需格局發(fā)生了明顯變化，加之自然災害、安全事故等突發(fā)事件，區(qū)域性、時段性的供需矛盾時有發(fā)生，提高社會煤炭整體庫存水平有利于促進供需平衡，保障市場穩(wěn)定供應。
完善和健全庫存制度是保障上下游企業(yè)安全生產的重要條件。連續(xù)性平穩(wěn)生產是煤炭、電力行業(yè)的主要特征，也是保障安全運行的重要條件。當煤炭需求出現(xiàn)大幅波動，價格高企時，極有可能導致煤炭企業(yè)超能力生產和違法違規(guī)生產，增加安全風險隱患；當電廠存煤過低時，也將會導致發(fā)電機組運行不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)缺煤停機的情況，給電廠和電網(wǎng)安全帶來不利影響。保持合理庫存有利于煤炭上下游企業(yè)均衡組織生產，提升安全總體水平。
完善和健全庫存制度是規(guī)范煤炭合理庫存的有效手段。目前煤炭生產、經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)的庫存主要由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況和需求確定，由于缺少相關庫存標準規(guī)范或文件依據(jù)，地方有關部門對企業(yè)庫存變化難以進行有效監(jiān)管，存在著部分企業(yè)社會責任意識不強、存煤儲煤隨意性較大、庫存數(shù)量達不到合理水平等問題。強化庫存監(jiān)管有助于提升企業(yè)責任意識和規(guī)范儲煤行為。
完善和健全庫存制度是促進煤炭價格處于合理區(qū)間的有力措施。當煤炭供過于求、價格下跌時，通過設立最低庫存，引導煤炭產供需各方多存煤，有利于促進供需平衡；當煤炭供不應求、價格上漲時，通過設立最高庫存，有利于防止產供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。進一步發(fā)揮好庫存的蓄水池和調節(jié)器作用，有利于促進煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。
此外，從儲備技術條件看，煤炭分類存放、分區(qū)管理、分層壓實組堆、煤堆覆蓋、定期檢溫制度等存煤方式日趨成熟，具備了增加存煤的技術條件。同時，一批現(xiàn)代化新型電廠相繼建成投產，這些新建電廠集疏運設施完備，煤炭堆存能力較大，具備了提高存煤水平的基本條件。