近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》(下稱《意見》)。國家發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時表示，當(dāng)前煤炭市場供給總體平穩(wěn)，價格呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢，港口、電廠存煤均處于較高水平，10月中旬以來，秦皇島港口煤炭庫存連續(xù)一個多月保持在高位，較去年同期大幅增長;截至12月4日，全國統(tǒng)調(diào)電廠煤炭庫存近1.18億噸，可用天數(shù)23天。
“加之今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障，備冬儲煤工作比較主動超前，重點地區(qū)的庫存遠高于往年同期水平，這些都為庫存制度的出臺和實施提供了有利條件。”上述國家發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，《意見》在政策發(fā)布與正式施行之間還預(yù)留了一定的緩沖期，為企業(yè)組織生產(chǎn)和調(diào)整庫存留出時間。
《意見》根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運輸條件和產(chǎn)運需結(jié)構(gòu)變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時段，科學(xué)確定煤炭最低庫存和最高庫存。
具體來說，設(shè)有儲煤場的煤礦，當(dāng)動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量;當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量;當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。當(dāng)市場供不應(yīng)求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。電力、建材、冶金、化工等重點耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲煤平均水平;在市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，其存煤量不應(yīng)高于最高庫存，最高庫存原則上不超過兩倍的最低庫存量。
上述負(fù)責(zé)人表示，最低庫存和最高庫存制度能夠有效增強煤炭供應(yīng)保障的穩(wěn)定性，減少價格大幅波動。第一，能夠發(fā)揮蓄水池的作用。庫存制度通過構(gòu)建多層次的煤炭市場儲備體系，提升社會整體庫存水平，能夠在一定程度上熨平產(chǎn)運需各環(huán)節(jié)因突發(fā)因素等引起的市場波動，增強煤炭供應(yīng)保障的彈性。第二，能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)器的作用。當(dāng)煤炭供過于求、價格下跌時，通過設(shè)立最低庫存，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進供需平衡;當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、價格上漲時，通過設(shè)立最高庫存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。第三，能夠發(fā)揮警戒線的作用。庫存制度對企業(yè)存煤進行規(guī)范，在有利于上下游企業(yè)保持連續(xù)性平穩(wěn)生產(chǎn)的同時，為相關(guān)部門開展煤炭市場監(jiān)管提供參考依據(jù)。
“加之今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障，備冬儲煤工作比較主動超前，重點地區(qū)的庫存遠高于往年同期水平，這些都為庫存制度的出臺和實施提供了有利條件。”上述國家發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，《意見》在政策發(fā)布與正式施行之間還預(yù)留了一定的緩沖期，為企業(yè)組織生產(chǎn)和調(diào)整庫存留出時間。
《意見》根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運輸條件和產(chǎn)運需結(jié)構(gòu)變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時段，科學(xué)確定煤炭最低庫存和最高庫存。
具體來說，設(shè)有儲煤場的煤礦，當(dāng)動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量;當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量;當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。當(dāng)市場供不應(yīng)求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。電力、建材、冶金、化工等重點耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲煤平均水平;在市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，其存煤量不應(yīng)高于最高庫存，最高庫存原則上不超過兩倍的最低庫存量。
上述負(fù)責(zé)人表示，最低庫存和最高庫存制度能夠有效增強煤炭供應(yīng)保障的穩(wěn)定性，減少價格大幅波動。第一，能夠發(fā)揮蓄水池的作用。庫存制度通過構(gòu)建多層次的煤炭市場儲備體系，提升社會整體庫存水平，能夠在一定程度上熨平產(chǎn)運需各環(huán)節(jié)因突發(fā)因素等引起的市場波動，增強煤炭供應(yīng)保障的彈性。第二，能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)器的作用。當(dāng)煤炭供過于求、價格下跌時，通過設(shè)立最低庫存，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進供需平衡;當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、價格上漲時，通過設(shè)立最高庫存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。第三，能夠發(fā)揮警戒線的作用。庫存制度對企業(yè)存煤進行規(guī)范，在有利于上下游企業(yè)保持連續(xù)性平穩(wěn)生產(chǎn)的同時，為相關(guān)部門開展煤炭市場監(jiān)管提供參考依據(jù)。