不論是國務院還是國家發(fā)改委都要求地方政府盡量少參與制定電煤價格，這一風向標適時反映在發(fā)改委《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見〉做好產運需銜接工作的通知》中(以下簡稱《通知》)。

這意味著已經實施20年，在當時市場經濟體制下建立的電煤價格“雙軌制”即將壽終正寢。而對山西這個產煤大省來說，這一切似乎并不突然。

山西煤炭救市

應徹底放手行政手段

在上述電煤新機制下，政府表現(xiàn)出欲罷還休的依依不舍之情，企業(yè)則表現(xiàn)出渴望擺脫束縛的欣喜之情。

同煤集團晉華宮礦相關人員則告訴《中國企業(yè)報》記者，山西煤炭實際上自2007年以來年年在救市，彼時，電煤價格就已經成為制約煤電聯(lián)盟的瓶頸，而兩大陣營從未就此握手言和，政府居中調停也只能收到暫時“休兵”的結局。

直至2013年，煤電兩家矛盾再次爆發(fā)，山西出臺了中長期購銷合同、減免部分稅費等一系列措施進行自救。不過，隨著《通知》的下發(fā)，煤企在加速煤炭自我救贖中卻迷失了方向。

多年來，由于我國市場經濟體制不完善，煤炭價格特別是電煤價格較長時期內存在著交易價格的雙軌制。

由此，自2008年以來，山西省內煤炭訂貨會大部分都是在煤炭企業(yè)與供電企業(yè)相互“頂牛”，電煤價格遲遲無法落地的境況下而陷于尷尬。

大同精煤集團馬志告訴記者，上述情景再次出現(xiàn)在去年由山西省省長李小鵬牽頭的煤電訂貨會上。其最終結果，仍然是由政府牽手煤電簽訂中長期購銷合同，因此企業(yè)要想自尋出路在短時間之內無法實現(xiàn)。

“政府徹底放手對煤炭救市有著極大的意義。”馬志認為，將來煤炭市場會在很長一段時間之內沒有起色，但這種干預如果只是由政府計劃， 控制煤炭總量，電煤價格穩(wěn)步進入市場，這樣才能預防煤炭市場的崩盤。

同煤集團一位不愿具名的高層指出，煤電簽訂中長期購銷合同是一種急功近利的做法，雖說短時間之內可以解決企業(yè)存煤壓力，但在根本上卻無法解決日益面臨的市場過剩問題。

這位高層認為，企業(yè)也在算自己的那本賬，例如企業(yè)每出噸煤利潤在100元，產值達到1000噸，利潤就是100000元，也就是說企業(yè)產能越大，利潤就會越高，事實上目前所有的企業(yè)都在擴大生產，由此可見，出現(xiàn)市場過剩是必然的。

“經年累月中救市，收效卻微乎其微。”馬志說，山西煤炭救市陷入怪圈，煤電矛盾不是成因，這里有更深層次的問題存在。

他告訴記者，一方面進口煤和出口煤比例日漸失調，進口煤依靠低于國內煤的優(yōu)勢價格頻頻襲擾中國，山西煤則被包圍其中難以自拔。另一方面追根溯源，山西80%為煤炭老企業(yè)，普遍存在煤質降低、煤源枯竭、人員包袱沉重等問題，這些是導致山西煤成本急劇增加的罪魁禍首。

大同煤校學者對上述說法表示認同，山西煤炭加速救市，其解決方法不在減稅和簽訂供銷合同等政府行為，而應該是徹底放手，著重依靠新建礦井，提高老礦井產能等改善品質，降低煤成本的做法。而上述訴求對國企來說期望值很高，但失望卻更大。

中長期購銷合同致

發(fā)電企業(yè)流失10%的利潤

2013年，國家發(fā)改委下發(fā)《通知》，電煤取消合同價，實行單軌制，由此全國煤炭真正進入市場化運作，而山西作為指向標更加受到各方的關注。

臨汾鄉(xiāng)寧一家民營煤企負責人接受記者采訪時透露，在《通知》下發(fā)之前，早在2006年政府就已經嘗試推行電煤價格市場化改革，而這一過程竟然持續(xù)了7年。

“那段時間是民營煤企的春天。”這位負責人回憶，當國企與供電企業(yè)角力，在電煤合同價格爭論不休時，以民企為代表的地方市場煤價格往往低于合同煤，因此，很多發(fā)電企業(yè)對政府出面組織的供需銜接會并不在意，彼時，發(fā)電企業(yè)更傾向于用市場煤補充自己企業(yè)的燃料需求。

但直到2008年，全國出現(xiàn)煤荒后，民營煤企的市場煤作為發(fā)電企業(yè)認為的硬通貨備受質疑，這個時候政府如果“甩手”，又顯得有些不近人情。于是，山西省內煤炭訂貨會再次由政府發(fā)端，煤炭市場化運作被市場無情拋棄了。

“這一切都源于壟斷。”呂梁前民營煤企的負責人告訴記者，民營企業(yè)無力與國企抗衡，市場煤被合同煤堆砌在腳下無法翻身。

“2008現(xiàn)象”是市場煤永遠的痛。一方面是民營煤企渴望實施市場化運作，另一方面是政府是否決然放手由企業(yè)自行救市。對于電煤2014年開始實施的煤炭單軌制，諸多民營煤企表示心情復雜。

上訴民營煤企負責人認為，煤炭救市已經有了結果，國企產值持續(xù)增大，銷售卻往往低于成本價，賠本賺吆喝只為從銀行得到貸款。

而山西民營煤企則面對一輪又一輪的煤炭救市已見怪不怪。“2014年，作為民企夢想走出政府襁褓，值得期待，也值得為此欣喜一回。”大同一家民企負責人由衷感嘆。

2013年，山西煤炭救市以來，發(fā)電企業(yè)仍在被動參與。而這也是導致每次煤炭訂貨會上，發(fā)電企業(yè)對煤企給出的電煤價格爭論不休的主要原因。

晉北發(fā)電廠某負責人像記者大倒苦水，發(fā)電企業(yè)從來不愿意出資購買“高價”的合同煤，只對低價市場煤情有獨鐘，更何況市場煤的質量也有保證。

“一旦煤礦出現(xiàn)經營問題，政府總會出手相助。”這位負責人說，發(fā)電企業(yè)這時是炙手可熱的香餑餑，但作為煤炭流向的終端，價格從來就是受制于人，一份中長期購銷合同，發(fā)電企業(yè)10%的利潤便隨之東流。

目前，發(fā)電企業(yè)對電煤價格仍顯得十分謹慎。但經歷2008年電煤嚴重緊缺困境后，許多發(fā)電企業(yè)同時發(fā)出了“市場煤不可靠”的感嘆。

這種不信任也延續(xù)到目前執(zhí)行的煤炭市場化進程中。該負責人分析，政府不會輕易甩手電煤價格，企業(yè)執(zhí)行電煤市場價格，利潤隨之降低，政府稅收同時減少，這是地方政府極為不愿看到的。

不過有山西省內煤炭企業(yè)人士表示，目前大勢所趨容不得煤電企業(yè)觀望，應當提前做好進入市場化的準備。

山西多位發(fā)電企業(yè)負責人認為，這一年煤炭救市以來，雖說企業(yè)被動參與，但各電廠存煤達到50天以上，存煤除去高價合同煤，還收獲不少市場煤，得失均衡，也算皆大歡喜。

上訴發(fā)電企業(yè)人士預期，煤電企業(yè)自尋出路近在眼前，煤炭價格實行市場化有望成為山西煤炭救市加速跨欄的里程碑。