日前，四川印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》。意見指出，全面推行綠色制造。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)，開展節(jié)能環(huán)保對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)省內(nèi)所有鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全行業(yè)主要污染物排放總量穩(wěn)步下降，推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見
川經(jīng)信冶建〔2018〕32號(hào)
各市(州)人民政府：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016－2020年)的通知》(工信部規(guī)〔2016〕358號(hào))、《工業(yè)和信息化部等十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)(2017)30號(hào))、《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實(shí)施方案》(川委廳〔2016〕46號(hào))，推動(dòng)我省鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級(jí)、規(guī)范發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展、減量?jī)?yōu)化、取締非法、多兼并少破產(chǎn)、深化節(jié)能減排、推進(jìn)智能制造等為工作重點(diǎn)，加快調(diào)整升級(jí)，做精做強(qiáng)，提升全省鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。以淘汰落后產(chǎn)能為核心，積極穩(wěn)妥實(shí)施去產(chǎn)能，以發(fā)揮釩鈦優(yōu)勢(shì)、發(fā)展高端產(chǎn)品、推行智能制造為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以行業(yè)整合和兼并重組為手段，深化區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體，完善產(chǎn)學(xué)研用投協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，全面引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標(biāo)，全面實(shí)施節(jié)能減排升級(jí)改造，不斷優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)堅(jiān)持質(zhì)量為先。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、質(zhì)量為根本、效益優(yōu)先的原則，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以高技術(shù)含量、高附加值的最終產(chǎn)品面向市場(chǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用。
(五)堅(jiān)持開放發(fā)展。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)先進(jìn)工藝、設(shè)備、技術(shù)、管理體系“引進(jìn)來(lái)”，大力推動(dòng)含釩鈦鋼軌、建筑鋼材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”，開拓新興鋼鐵市場(chǎng)。
三、工作目標(biāo)
到2020年，四川省鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3500億元，攀西釩鈦鋼鐵等資源綜合利用效率明顯提升，鋼鐵裝備水平實(shí)現(xiàn)整體升級(jí)，行業(yè)集中度大幅提高。釩鈦鋼鐵兼顧、長(zhǎng)短流程結(jié)合、區(qū)域覆蓋合理的產(chǎn)業(yè)布局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，優(yōu)特鋼比重明顯提升，產(chǎn)能利用率更趨合理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。通過推動(dòng)重組整合、產(chǎn)能置換和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成行業(yè)影響力較大、整體競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的千萬(wàn)噸級(jí)骨干鋼鐵集團(tuán)。創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)品質(zhì)量保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在軌道用鋼、汽車用鋼、家電用鋼、建筑用鋼、機(jī)械用鋼等領(lǐng)域培育形成一批名牌產(chǎn)品。能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總量實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)確系國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中明確為淘汰類的落后產(chǎn)能、生產(chǎn)設(shè)備的(含裝置和產(chǎn)品)堅(jiān)決予以淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目審批手續(xù)不全、未獲得相應(yīng)生產(chǎn)許可證的，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍然達(dá)不到要求的，依法依規(guī)關(guān)停退出。進(jìn)一步鞏固鋼鐵去產(chǎn)能和打擊取締“地條鋼”成果，嚴(yán)禁違規(guī)新建產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)既有電弧爐又有中頻爐，曾經(jīng)生產(chǎn)“地條鋼”，已按要求徹底拆除中頻爐及輔助設(shè)施的，要督促整改完善，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
積極處置“僵尸企業(yè)”。研究制定并落實(shí)處置僵尸企業(yè)方案，采取市場(chǎng)化、法治化辦法，通過破產(chǎn)重組、減量重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、環(huán)保搬遷、產(chǎn)能合作等多渠道、多方式，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清，充分利用現(xiàn)有的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策機(jī)遇期，依法依規(guī)、有力有效處置好“僵尸企業(yè)”。
穩(wěn)妥做好產(chǎn)能置換。在企業(yè)自愿、減量置換前提下，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)400立方米以上煉鐵高爐、30噸以上煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸以上煉鋼電弧爐等限制類合法合規(guī)產(chǎn)能實(shí)施產(chǎn)能置換，推動(dòng)服役期較長(zhǎng)、達(dá)不到環(huán)保要求、能耗水平較高的老舊裝備實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造。產(chǎn)能置換嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))和《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號(hào))要求，制定產(chǎn)能置換方案，并按規(guī)定的程序進(jìn)行核查核實(shí)、公示公告后依法依規(guī)組織實(shí)施。用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。用于產(chǎn)能置換的指標(biāo)不得重復(fù)使用。
降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)立足于質(zhì)量效益為先，通過各種手段大幅降低資產(chǎn)負(fù)債率。通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。由市場(chǎng)主體自主選擇，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化債轉(zhuǎn)股，通過多種途徑有效化解債務(wù)。
嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，不得建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。改擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)政策和要求，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能減量置換，不得凈增鋼鐵冶煉能力。
(二)全面提升鋼鐵企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
提高自主創(chuàng)新能力。圍繞低能耗冶煉技術(shù)、節(jié)能高效軋制技術(shù)、鋼鐵流程智能控制技術(shù)、高端裝備用鋼等升級(jí)需求，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用、投相結(jié)合，搭建多層次、多方式的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，全省范圍內(nèi)選取2～3家企業(yè)作為試點(diǎn)，支持以鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)與科研院校、設(shè)計(jì)單位、下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。
積極推行智能制造。夯實(shí)智能制造基礎(chǔ)，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)完善基礎(chǔ)自動(dòng)化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級(jí)信息化系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)實(shí)施自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化改造，推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造和大規(guī)模個(gè)性化定制，探索實(shí)施鋼軌等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品全生命周期管理。支持有條件的鋼鐵企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在全制造工序推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風(fēng)險(xiǎn)大、操作一致性高等崗位實(shí)施機(jī)器人替代工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵制造”工程，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶、物流配送商、貿(mào)易商、科研院校、金融機(jī)構(gòu)等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息，促進(jìn)信息共建共享，實(shí)現(xiàn)降本增效。
全面推行綠色制造。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)，開展節(jié)能環(huán)保對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)省內(nèi)所有鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全行業(yè)主要污染物排放總量穩(wěn)步下降，推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
有效提升鋼鐵供給水平。樹立以穩(wěn)定為核心的質(zhì)量意識(shí)，建立以質(zhì)量為中心的品牌體系，著力打造具有四川特色的釩鈦、稀土優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。支持企業(yè)積極開發(fā)高端鋼鐵產(chǎn)品，充分利用釩鈦資源豐富的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“釩鈦+鋼”“稀土+鋼”，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，開發(fā)重大裝備、新能源儲(chǔ)能電池、軌道交通及機(jī)械基礎(chǔ)件用高合金鋼、純凈鋼等新材料，積極推進(jìn)高鐵、核電、汽車等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升釩鈦抗震鋼、汽車用鋼、家電用鋼、軌道用鋼等產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，研發(fā)生產(chǎn)高強(qiáng)度、耐腐蝕、長(zhǎng)壽命等高品質(zhì)鋼材。
(三)穩(wěn)步推動(dòng)行業(yè)兼并重組和布局優(yōu)化。
切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，進(jìn)一步深化混合所有制改革，加快全省鋼鐵行業(yè)以資本為紐帶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化整合。結(jié)合我省鋼鐵市場(chǎng)需求及產(chǎn)業(yè)集中度，立足現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分布，充分發(fā)揮釩鈦資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的裝備、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，以含釩鈦合金鋼鐵產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以區(qū)域市場(chǎng)容量和資源能源支撐為雙底限，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)實(shí)施整合重組，推動(dòng)脫困發(fā)展，打造具有四川特色和優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性、專業(yè)化大型釩鈦鋼鐵集團(tuán)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度、市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)合歷史現(xiàn)狀和城市廢鋼鐵消納能力，保持適當(dāng)比例的短流程鋼鐵產(chǎn)能，對(duì)短流程鋼鐵企業(yè)進(jìn)行重組改造，按區(qū)域市場(chǎng)、資源分布、減量置換、環(huán)保搬遷的方式進(jìn)行布局調(diào)整。支持相關(guān)合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過產(chǎn)能置換改造為超高功率節(jié)能電弧爐。
對(duì)區(qū)域中心城市建成區(qū)和近中期規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價(jià)值、稅收占比等因素，在關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷轉(zhuǎn)移、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等多種方案中擇優(yōu)實(shí)施。搬遷改造項(xiàng)目必須堅(jiān)決落實(shí)減量置換產(chǎn)能，并在政府網(wǎng)站上公示公告。
對(duì)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》(國(guó)家發(fā)展改革委令2013年第21號(hào))等文件制度規(guī)定的軋鋼類企業(yè)，可以購(gòu)買合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的鋼坯(錠)軋材，嚴(yán)禁違規(guī)新上冶煉裝備、新增粗鋼產(chǎn)能。
(四)進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)按照《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2015年修訂)》要求，積極改造相關(guān)生產(chǎn)工藝和條件，積極申報(bào)爭(zhēng)取列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)公告。進(jìn)一步規(guī)范我省鋼鐵行業(yè)管理，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照規(guī)范條件中關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、能源消耗與資源綜合利用以及安全、職業(yè)健康和社會(huì)責(zé)任等方面的要求實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和管理制度改革。
(五)著力增強(qiáng)鐵礦石和廢鋼鐵資源保障能力。
按照公平、公開與共贏的市場(chǎng)化原則，構(gòu)建鐵礦石供給保障新格局。進(jìn)一步摸清我省鐵礦資源家底，通過規(guī)?；⒓s化開發(fā)，提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境。規(guī)范鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。抓好鐵礦石資源利用規(guī)劃，提高企業(yè)鐵礦石綜合資源利用效率。
按照《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》(工業(yè)和信息化部公告2016年第74號(hào))相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)廢鋼鐵加工配送行業(yè)管理，規(guī)范廢鋼鐵加工配送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，積極推進(jìn)廢鋼鐵供需銜接，提高集約化加工經(jīng)營(yíng)水平和廢鋼鐵加工質(zhì)量，推動(dòng)廢鋼鐵企業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化，提高廢鋼鐵資源保障能力，實(shí)現(xiàn)精料入爐，推動(dòng)廢鋼鐵資源綜合利用。
(六)不斷提高行業(yè)對(duì)外開放水平。加大對(duì)外開放力度，發(fā)揮我省釩鈦資源優(yōu)勢(shì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過參股、控股等方式，與我省鋼鐵企業(yè)合資合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。支持我省鋼鐵企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我省鋼鐵企業(yè)深化國(guó)際產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的國(guó)家為重點(diǎn)，通過境外并購(gòu)、股權(quán)投資等方式，建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷研發(fā)服務(wù)體系，有序推動(dòng)鋼鐵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。積極支持我省鋼鐵企業(yè)與我國(guó)境外裝備生產(chǎn)企業(yè)、工程承包企業(yè)“抱團(tuán)出海”，設(shè)立加工配送中心，帶動(dòng)我省鋼鐵裝備、技術(shù)、產(chǎn)品、管理對(duì)外輸出。
(七)大力營(yíng)造規(guī)范公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
規(guī)范鋼鐵市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。持續(xù)開展“三個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法，依法查處環(huán)保、耗能、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為；加強(qiáng)對(duì)軋鋼企業(yè)外購(gòu)鋼坯(錠)渠道監(jiān)管，全面建立購(gòu)銷臺(tái)賬，嚴(yán)禁從機(jī)械、鑄造、高合金鋼等行業(yè)沒有鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)的企業(yè)購(gòu)買普鋼鋼坯(錠)；依法查處生產(chǎn)、銷售不合格鋼材違法行為，對(duì)流通領(lǐng)域鋼材質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格鋼材信息，及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢部門依法處理。
建立健全打擊取締“地條鋼”長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固去產(chǎn)能和打擊取締“地條鋼”成果，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。對(duì)全省使用中(工)頻爐的企業(yè)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行登記造冊(cè)和動(dòng)態(tài)管理，防范不法企業(yè)假借鑄造、特鋼、機(jī)械等名義違法使用中(工)頻爐生產(chǎn)和銷售“地條鋼”。建立鋼鐵行業(yè)用電負(fù)荷監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止鋼鐵企業(yè)和生產(chǎn)點(diǎn)利用地方電網(wǎng)、小水電和其他電廠直供電進(jìn)行違法違規(guī)生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛地區(qū)，地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)，歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足的地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)防企業(yè)(生產(chǎn)點(diǎn))頂風(fēng)生產(chǎn)銷售“地條鋼”。加強(qiáng)流通領(lǐng)域鋼材質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)廢鋼流向監(jiān)管，防止用于違法違規(guī)生產(chǎn)。加強(qiáng)“地條鋼”拆除企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)防恢復(fù)中(工)頻爐和違規(guī)新上電弧爐；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)，由相關(guān)部門嚴(yán)格審核和監(jiān)控，同時(shí)建立健全重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。繼續(xù)堅(jiān)持有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分利用社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制，營(yíng)造“地條鋼”無(wú)處立足的社會(huì)環(huán)境。
五、保障措施
(一)落實(shí)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》(川府發(fā)〔2016〕17號(hào))，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用。對(duì)淘汰落后、化解過剩、升級(jí)改造的企業(yè)和項(xiàng)目，地方財(cái)政可結(jié)合實(shí)際給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。落實(shí)去產(chǎn)能的職工安置、債務(wù)和不良資產(chǎn)處置等配套政策，通過內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。對(duì)不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格信貸審查、嚴(yán)控新增授信。
(二)完善財(cái)稅金融政策。鋼鐵企業(yè)銷售自產(chǎn)余熱余壓生產(chǎn)的電力或熱力等產(chǎn)品，符合規(guī)定條件的，可享受資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大清理不合理收費(fèi)的力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，銀行要繼續(xù)保持合理信貸需求。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。加大重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目信貸支持力度。
(三)加強(qiáng)行業(yè)管理工作。實(shí)施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范作用，注重鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)與用戶使用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范銜接，抓緊制定和修訂一批行業(yè)急需的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建公平公正、開放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境和氛圍，有效促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。
(四)支持盤活土地資產(chǎn)。鋼鐵去產(chǎn)能退出的存量土地，依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回后，土地出讓收入按規(guī)定通過基金預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在原場(chǎng)地符合土壤環(huán)境安全和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)(商品住宅開發(fā)除外)。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。
(五)搞好行業(yè)服務(wù)保障。加強(qiáng)省、市聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作，積極為鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境，為重大項(xiàng)目提供服務(wù)保障。尤其是對(duì)鋼鐵行業(yè)整合重組和升級(jí)改造項(xiàng)目，各有關(guān)地方政府和相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、簡(jiǎn)化程序、提高效率，依法依規(guī)及時(shí)組織做好區(qū)域規(guī)劃和用地調(diào)整，及時(shí)幫助企業(yè)做好項(xiàng)目備案、用地、選址、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)以及各類證照辦理等工作。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程指導(dǎo)和監(jiān)管，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建或邊批邊建，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)前全面徹底拆除淘汰項(xiàng)目設(shè)備。
六、工作要求
(一)各市(州)及相關(guān)部門要高度重視鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級(jí)、規(guī)范發(fā)展的重要意義，牢牢把握鋼鐵行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極主動(dòng)做好淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管控模式和商業(yè)模式等進(jìn)行系統(tǒng)改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性，發(fā)揮其熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律。積極引入相關(guān)中介、評(píng)級(jí)、征信機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、公示監(jiān)督等工作。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。
(三)省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促鋼鐵企業(yè)加大整改力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。對(duì)整改后仍然不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，建立黑名單制度，實(shí)施關(guān)停并拆除，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。
(四)市(州)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、整合重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)要求，制定實(shí)施本地配套政策和措施，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)調(diào)整升級(jí)、規(guī)范發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)
四川省財(cái)政廳四川省國(guó)土資源廳
四川省環(huán)境保護(hù)廳四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
四川省地方稅務(wù)局四川省工商行政管理局
四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年2月5日
關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見
川經(jīng)信冶建〔2018〕32號(hào)
各市(州)人民政府：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016－2020年)的通知》(工信部規(guī)〔2016〕358號(hào))、《工業(yè)和信息化部等十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)(2017)30號(hào))、《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實(shí)施方案》(川委廳〔2016〕46號(hào))，推動(dòng)我省鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級(jí)、規(guī)范發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展、減量?jī)?yōu)化、取締非法、多兼并少破產(chǎn)、深化節(jié)能減排、推進(jìn)智能制造等為工作重點(diǎn)，加快調(diào)整升級(jí)，做精做強(qiáng)，提升全省鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。以淘汰落后產(chǎn)能為核心，積極穩(wěn)妥實(shí)施去產(chǎn)能，以發(fā)揮釩鈦優(yōu)勢(shì)、發(fā)展高端產(chǎn)品、推行智能制造為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以行業(yè)整合和兼并重組為手段，深化區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體，完善產(chǎn)學(xué)研用投協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，全面引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標(biāo)，全面實(shí)施節(jié)能減排升級(jí)改造，不斷優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)堅(jiān)持質(zhì)量為先。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、質(zhì)量為根本、效益優(yōu)先的原則，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以高技術(shù)含量、高附加值的最終產(chǎn)品面向市場(chǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用。
(五)堅(jiān)持開放發(fā)展。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)先進(jìn)工藝、設(shè)備、技術(shù)、管理體系“引進(jìn)來(lái)”，大力推動(dòng)含釩鈦鋼軌、建筑鋼材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”，開拓新興鋼鐵市場(chǎng)。
三、工作目標(biāo)
到2020年，四川省鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3500億元，攀西釩鈦鋼鐵等資源綜合利用效率明顯提升，鋼鐵裝備水平實(shí)現(xiàn)整體升級(jí)，行業(yè)集中度大幅提高。釩鈦鋼鐵兼顧、長(zhǎng)短流程結(jié)合、區(qū)域覆蓋合理的產(chǎn)業(yè)布局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，優(yōu)特鋼比重明顯提升，產(chǎn)能利用率更趨合理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。通過推動(dòng)重組整合、產(chǎn)能置換和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成行業(yè)影響力較大、整體競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的千萬(wàn)噸級(jí)骨干鋼鐵集團(tuán)。創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)品質(zhì)量保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在軌道用鋼、汽車用鋼、家電用鋼、建筑用鋼、機(jī)械用鋼等領(lǐng)域培育形成一批名牌產(chǎn)品。能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總量實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)確系國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中明確為淘汰類的落后產(chǎn)能、生產(chǎn)設(shè)備的(含裝置和產(chǎn)品)堅(jiān)決予以淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目審批手續(xù)不全、未獲得相應(yīng)生產(chǎn)許可證的，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍然達(dá)不到要求的，依法依規(guī)關(guān)停退出。進(jìn)一步鞏固鋼鐵去產(chǎn)能和打擊取締“地條鋼”成果，嚴(yán)禁違規(guī)新建產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)既有電弧爐又有中頻爐，曾經(jīng)生產(chǎn)“地條鋼”，已按要求徹底拆除中頻爐及輔助設(shè)施的，要督促整改完善，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
積極處置“僵尸企業(yè)”。研究制定并落實(shí)處置僵尸企業(yè)方案，采取市場(chǎng)化、法治化辦法，通過破產(chǎn)重組、減量重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、環(huán)保搬遷、產(chǎn)能合作等多渠道、多方式，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清，充分利用現(xiàn)有的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策機(jī)遇期，依法依規(guī)、有力有效處置好“僵尸企業(yè)”。
穩(wěn)妥做好產(chǎn)能置換。在企業(yè)自愿、減量置換前提下，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)400立方米以上煉鐵高爐、30噸以上煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸以上煉鋼電弧爐等限制類合法合規(guī)產(chǎn)能實(shí)施產(chǎn)能置換，推動(dòng)服役期較長(zhǎng)、達(dá)不到環(huán)保要求、能耗水平較高的老舊裝備實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造。產(chǎn)能置換嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))和《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號(hào))要求，制定產(chǎn)能置換方案，并按規(guī)定的程序進(jìn)行核查核實(shí)、公示公告后依法依規(guī)組織實(shí)施。用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。用于產(chǎn)能置換的指標(biāo)不得重復(fù)使用。
降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)立足于質(zhì)量效益為先，通過各種手段大幅降低資產(chǎn)負(fù)債率。通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。由市場(chǎng)主體自主選擇，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化債轉(zhuǎn)股，通過多種途徑有效化解債務(wù)。
嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，不得建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。改擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)政策和要求，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能減量置換，不得凈增鋼鐵冶煉能力。
(二)全面提升鋼鐵企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
提高自主創(chuàng)新能力。圍繞低能耗冶煉技術(shù)、節(jié)能高效軋制技術(shù)、鋼鐵流程智能控制技術(shù)、高端裝備用鋼等升級(jí)需求，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用、投相結(jié)合，搭建多層次、多方式的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，全省范圍內(nèi)選取2～3家企業(yè)作為試點(diǎn)，支持以鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)與科研院校、設(shè)計(jì)單位、下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。
積極推行智能制造。夯實(shí)智能制造基礎(chǔ)，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)完善基礎(chǔ)自動(dòng)化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級(jí)信息化系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)實(shí)施自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化改造，推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造和大規(guī)模個(gè)性化定制，探索實(shí)施鋼軌等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品全生命周期管理。支持有條件的鋼鐵企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在全制造工序推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風(fēng)險(xiǎn)大、操作一致性高等崗位實(shí)施機(jī)器人替代工程。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵制造”工程，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶、物流配送商、貿(mào)易商、科研院校、金融機(jī)構(gòu)等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息，促進(jìn)信息共建共享，實(shí)現(xiàn)降本增效。
全面推行綠色制造。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)，開展節(jié)能環(huán)保對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)省內(nèi)所有鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全行業(yè)主要污染物排放總量穩(wěn)步下降，推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
有效提升鋼鐵供給水平。樹立以穩(wěn)定為核心的質(zhì)量意識(shí)，建立以質(zhì)量為中心的品牌體系，著力打造具有四川特色的釩鈦、稀土優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。支持企業(yè)積極開發(fā)高端鋼鐵產(chǎn)品，充分利用釩鈦資源豐富的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“釩鈦+鋼”“稀土+鋼”，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，開發(fā)重大裝備、新能源儲(chǔ)能電池、軌道交通及機(jī)械基礎(chǔ)件用高合金鋼、純凈鋼等新材料，積極推進(jìn)高鐵、核電、汽車等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升釩鈦抗震鋼、汽車用鋼、家電用鋼、軌道用鋼等產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，研發(fā)生產(chǎn)高強(qiáng)度、耐腐蝕、長(zhǎng)壽命等高品質(zhì)鋼材。
(三)穩(wěn)步推動(dòng)行業(yè)兼并重組和布局優(yōu)化。
切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，進(jìn)一步深化混合所有制改革，加快全省鋼鐵行業(yè)以資本為紐帶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化整合。結(jié)合我省鋼鐵市場(chǎng)需求及產(chǎn)業(yè)集中度，立足現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分布，充分發(fā)揮釩鈦資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的裝備、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，以含釩鈦合金鋼鐵產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以區(qū)域市場(chǎng)容量和資源能源支撐為雙底限，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)實(shí)施整合重組，推動(dòng)脫困發(fā)展，打造具有四川特色和優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性、專業(yè)化大型釩鈦鋼鐵集團(tuán)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度、市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)合歷史現(xiàn)狀和城市廢鋼鐵消納能力，保持適當(dāng)比例的短流程鋼鐵產(chǎn)能，對(duì)短流程鋼鐵企業(yè)進(jìn)行重組改造，按區(qū)域市場(chǎng)、資源分布、減量置換、環(huán)保搬遷的方式進(jìn)行布局調(diào)整。支持相關(guān)合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過產(chǎn)能置換改造為超高功率節(jié)能電弧爐。
對(duì)區(qū)域中心城市建成區(qū)和近中期規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價(jià)值、稅收占比等因素，在關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷轉(zhuǎn)移、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等多種方案中擇優(yōu)實(shí)施。搬遷改造項(xiàng)目必須堅(jiān)決落實(shí)減量置換產(chǎn)能，并在政府網(wǎng)站上公示公告。
對(duì)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》(國(guó)家發(fā)展改革委令2013年第21號(hào))等文件制度規(guī)定的軋鋼類企業(yè)，可以購(gòu)買合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的鋼坯(錠)軋材，嚴(yán)禁違規(guī)新上冶煉裝備、新增粗鋼產(chǎn)能。
(四)進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)按照《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2015年修訂)》要求，積極改造相關(guān)生產(chǎn)工藝和條件，積極申報(bào)爭(zhēng)取列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)公告。進(jìn)一步規(guī)范我省鋼鐵行業(yè)管理，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照規(guī)范條件中關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、能源消耗與資源綜合利用以及安全、職業(yè)健康和社會(huì)責(zé)任等方面的要求實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和管理制度改革。
(五)著力增強(qiáng)鐵礦石和廢鋼鐵資源保障能力。
按照公平、公開與共贏的市場(chǎng)化原則，構(gòu)建鐵礦石供給保障新格局。進(jìn)一步摸清我省鐵礦資源家底，通過規(guī)?；⒓s化開發(fā)，提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境。規(guī)范鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。抓好鐵礦石資源利用規(guī)劃，提高企業(yè)鐵礦石綜合資源利用效率。
按照《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》(工業(yè)和信息化部公告2016年第74號(hào))相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)廢鋼鐵加工配送行業(yè)管理，規(guī)范廢鋼鐵加工配送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，積極推進(jìn)廢鋼鐵供需銜接，提高集約化加工經(jīng)營(yíng)水平和廢鋼鐵加工質(zhì)量，推動(dòng)廢鋼鐵企業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化，提高廢鋼鐵資源保障能力，實(shí)現(xiàn)精料入爐，推動(dòng)廢鋼鐵資源綜合利用。
(六)不斷提高行業(yè)對(duì)外開放水平。加大對(duì)外開放力度，發(fā)揮我省釩鈦資源優(yōu)勢(shì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過參股、控股等方式，與我省鋼鐵企業(yè)合資合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。支持我省鋼鐵企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我省鋼鐵企業(yè)深化國(guó)際產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的國(guó)家為重點(diǎn)，通過境外并購(gòu)、股權(quán)投資等方式，建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷研發(fā)服務(wù)體系，有序推動(dòng)鋼鐵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。積極支持我省鋼鐵企業(yè)與我國(guó)境外裝備生產(chǎn)企業(yè)、工程承包企業(yè)“抱團(tuán)出海”，設(shè)立加工配送中心，帶動(dòng)我省鋼鐵裝備、技術(shù)、產(chǎn)品、管理對(duì)外輸出。
(七)大力營(yíng)造規(guī)范公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
規(guī)范鋼鐵市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。持續(xù)開展“三個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法，依法查處環(huán)保、耗能、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為；加強(qiáng)對(duì)軋鋼企業(yè)外購(gòu)鋼坯(錠)渠道監(jiān)管，全面建立購(gòu)銷臺(tái)賬，嚴(yán)禁從機(jī)械、鑄造、高合金鋼等行業(yè)沒有鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)的企業(yè)購(gòu)買普鋼鋼坯(錠)；依法查處生產(chǎn)、銷售不合格鋼材違法行為，對(duì)流通領(lǐng)域鋼材質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格鋼材信息，及時(shí)通報(bào)質(zhì)檢部門依法處理。
建立健全打擊取締“地條鋼”長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固去產(chǎn)能和打擊取締“地條鋼”成果，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。對(duì)全省使用中(工)頻爐的企業(yè)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行登記造冊(cè)和動(dòng)態(tài)管理，防范不法企業(yè)假借鑄造、特鋼、機(jī)械等名義違法使用中(工)頻爐生產(chǎn)和銷售“地條鋼”。建立鋼鐵行業(yè)用電負(fù)荷監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止鋼鐵企業(yè)和生產(chǎn)點(diǎn)利用地方電網(wǎng)、小水電和其他電廠直供電進(jìn)行違法違規(guī)生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛地區(qū)，地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)，歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足的地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)防企業(yè)(生產(chǎn)點(diǎn))頂風(fēng)生產(chǎn)銷售“地條鋼”。加強(qiáng)流通領(lǐng)域鋼材質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)廢鋼流向監(jiān)管，防止用于違法違規(guī)生產(chǎn)。加強(qiáng)“地條鋼”拆除企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)防恢復(fù)中(工)頻爐和違規(guī)新上電弧爐；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)，由相關(guān)部門嚴(yán)格審核和監(jiān)控，同時(shí)建立健全重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。繼續(xù)堅(jiān)持有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分利用社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制，營(yíng)造“地條鋼”無(wú)處立足的社會(huì)環(huán)境。
五、保障措施
(一)落實(shí)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》(川府發(fā)〔2016〕17號(hào))，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用。對(duì)淘汰落后、化解過剩、升級(jí)改造的企業(yè)和項(xiàng)目，地方財(cái)政可結(jié)合實(shí)際給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。落實(shí)去產(chǎn)能的職工安置、債務(wù)和不良資產(chǎn)處置等配套政策，通過內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。對(duì)不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格信貸審查、嚴(yán)控新增授信。
(二)完善財(cái)稅金融政策。鋼鐵企業(yè)銷售自產(chǎn)余熱余壓生產(chǎn)的電力或熱力等產(chǎn)品，符合規(guī)定條件的，可享受資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大清理不合理收費(fèi)的力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，銀行要繼續(xù)保持合理信貸需求。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。加大重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目信貸支持力度。
(三)加強(qiáng)行業(yè)管理工作。實(shí)施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范作用，注重鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)與用戶使用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范銜接，抓緊制定和修訂一批行業(yè)急需的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建公平公正、開放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境和氛圍，有效促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。
(四)支持盤活土地資產(chǎn)。鋼鐵去產(chǎn)能退出的存量土地，依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回后，土地出讓收入按規(guī)定通過基金預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在原場(chǎng)地符合土壤環(huán)境安全和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)(商品住宅開發(fā)除外)。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。
(五)搞好行業(yè)服務(wù)保障。加強(qiáng)省、市聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作，積極為鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境，為重大項(xiàng)目提供服務(wù)保障。尤其是對(duì)鋼鐵行業(yè)整合重組和升級(jí)改造項(xiàng)目，各有關(guān)地方政府和相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、簡(jiǎn)化程序、提高效率，依法依規(guī)及時(shí)組織做好區(qū)域規(guī)劃和用地調(diào)整，及時(shí)幫助企業(yè)做好項(xiàng)目備案、用地、選址、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)以及各類證照辦理等工作。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程指導(dǎo)和監(jiān)管，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建或邊批邊建，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)前全面徹底拆除淘汰項(xiàng)目設(shè)備。
六、工作要求
(一)各市(州)及相關(guān)部門要高度重視鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級(jí)、規(guī)范發(fā)展的重要意義，牢牢把握鋼鐵行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極主動(dòng)做好淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管控模式和商業(yè)模式等進(jìn)行系統(tǒng)改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性，發(fā)揮其熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律。積極引入相關(guān)中介、評(píng)級(jí)、征信機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、公示監(jiān)督等工作。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。
(三)省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促鋼鐵企業(yè)加大整改力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。對(duì)整改后仍然不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，建立黑名單制度，實(shí)施關(guān)停并拆除，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。
(四)市(州)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、整合重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)要求，制定實(shí)施本地配套政策和措施，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)調(diào)整升級(jí)、規(guī)范發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)
四川省財(cái)政廳四川省國(guó)土資源廳
四川省環(huán)境保護(hù)廳四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
四川省地方稅務(wù)局四川省工商行政管理局
四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年2月5日