穩(wěn)投資、補(bǔ)短板是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵一環(huán)。上個月以來，國家發(fā)改委密集批復(fù)了一系列基建項目，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。

根據(jù)統(tǒng)計，自2018年12月6日至今，在一個月左右的時間里，發(fā)改委批復(fù)了全國各地多個基建項目，投資總金額超過1萬億元。這其中，大多數(shù)是軌道交通項目，包括了上海、杭州等六個城市軌道交通，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、新建西安至延安、江蘇省沿江城市群三個區(qū)域的鐵路建設(shè)。

一月來批復(fù)基建項目過萬億

官方消息顯示，發(fā)改委日前正式批復(fù)呼和浩特新機(jī)場可行性研究報告。機(jī)場本期工程飛行區(qū)跑道滑行道系統(tǒng)、航站樓主樓按滿足2030年旅客吞吐量2800萬人次、貨郵吞吐量32萬噸的目標(biāo)設(shè)計，航站樓指廊、貨運(yùn)、航食等按滿足2025年旅客吞吐量2200萬人次、貨郵吞吐量20萬噸的目標(biāo)設(shè)計。

呼和浩特新機(jī)場定位為國內(nèi)重要的干線機(jī)場、一類航空口岸機(jī)場、首都機(jī)場的主備降機(jī)場、區(qū)域性樞紐機(jī)場，是連接我國與蒙古國、俄羅斯、亞太區(qū)域和歐洲的重要紐帶，是我國向北開放的橋頭堡。資料顯示，新機(jī)場選址位于呼和浩特市西南方向，和林格爾縣巧爾什營鄉(xiāng)境內(nèi)，距離市區(qū)南二環(huán)路直線距離31公里，場地平坦開闊，配套設(shè)施已經(jīng)納入規(guī)劃，能夠滿足機(jī)場近期和遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。

按照批復(fù)，本期工程投資210.5億元，其中國家安排中央預(yù)算內(nèi)資金7.6億元、民航發(fā)展資金22.3億元；其余資金由自治區(qū)和呼和浩特市人民政府按照1:1的比例安排財政資金解決。

這也是發(fā)改委近期批復(fù)的又一個基建項目。2019年新年初始，發(fā)改委先后批復(fù)了江蘇省沿江城市群城際軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2018~2025年)和武漢市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2018~2024年)等項目。

其中，江蘇省沿江城市群城際軌道近期建設(shè)項目江蘇段投資約2180億元，安徽段投資約137億元。武漢市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2018~2024年)，近期建設(shè)項目總投資為1469.07 億元。

上海、武漢城市軌道交通，江蘇沿江城市群城際軌道近期建設(shè)項目都是投資過千億元的大項目。例如，2018年12月19日，國家發(fā)改委《關(guān)于上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018～2023年)的批復(fù)》稱，同意上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，三期規(guī)劃的線路總長度 286.1公里，初步估算項目總投資約2983.48億元。

也就是說，這一個月來，發(fā)改委批復(fù)的幾個基建項目投資額就達(dá)到了11099億元。

軌道交通為何受青睞

此間的一大背景是，2018年下半年以來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的加大，一二線大城市的軌道交通建設(shè)成為基建補(bǔ)短板的重點。軌道交通尤其是大城市的軌道交通，為何會成為這一輪基建發(fā)展的重中之重？

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通對第一財經(jīng)分析，在目前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，需要靠穩(wěn)投資來進(jìn)行逆周期的調(diào)節(jié)，在擴(kuò)大投資過程中，軌道交通是一個很好的方向，可以實現(xiàn)一舉多得。

張寶通說，做大做強(qiáng)中心城市、增強(qiáng)中心城市的輻射力，是目前我國城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。中心城市的科技教育資源豐富，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才、資金等都在中心城市，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要邁向中高端，向高質(zhì)量發(fā)展，只有在中心城市帶動下才可能實現(xiàn)。目前我國人口仍在加快向中心大都市、城市群集聚。

廣東體改研究會副會長彭澎也認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，中心城市的帶動作用越來越明顯，尤其是在新一輪的發(fā)展過程中，人口、產(chǎn)業(yè)都在向大城市集聚，通過做大做強(qiáng)中心城市，有利于帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，加快軌道交通的發(fā)展，才能滿足人們的出行需求。張寶通說，參考日本東京的例子，大城市只有完善地鐵網(wǎng)絡(luò)，才能有效緩解交通擁堵等大城市病。“多修地鐵是治理大城市病的根本措施。”張寶通說，在滿足人們需求的同時，也能消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能，帶動經(jīng)濟(jì)增長。

華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)記者分析，我國大城市發(fā)展正經(jīng)歷一個巨大的變化，即由汽車時代向軌交時代轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變比歐美要快很多。目前我國城區(qū)人口四五百萬級別及以上的城市，以后主要交通方式要依賴軌道交通。

除了城市軌道交通，城際鐵路、高鐵也密集獲批，包括廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路規(guī)劃、新建西安至延安高鐵、江蘇沿江城市群城際鐵路規(guī)劃三個項目均相繼獲批。

張寶通說，地鐵解決的是大城市內(nèi)部快速交通問題，而城際鐵路、高鐵解決的是城市群、大都市圈的交通問題，是打造城市群的基礎(chǔ)。

胡剛分析，城際軌道交通發(fā)展對城市群內(nèi)部各個城市的定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口居住、生產(chǎn)環(huán)境等方面都帶來了很大變化。“有發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，就可以容納更多的人口和產(chǎn)業(yè)布局。未來這些要素都不會只是放在一個城市里考量，而是放在整個城市群里去考量。”

在地方，各地也在加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)。例如，湖北1月5日召開的全省發(fā)改工作會議透露，今年該省鐵路將實現(xiàn)新增運(yùn)營里程856公里，成為有史以來新增運(yùn)營里程最多的一年。屆時，湖北省鐵路總運(yùn)營里程將突破5000公里。安徽日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路建設(shè)的通知》提出，要進(jìn)一步加大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，到2025年，全省城際鐵路運(yùn)營里程達(dá)到500公里。