作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，如何打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，受到廣泛的關(guān)注。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)總結(jié)稱，去年在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改革完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。

對(duì)于2019年的相關(guān)工作，李克強(qiáng)表示，要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)。

3月13日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議繼續(xù)進(jìn)行，各代表團(tuán)分組審議最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告(下稱“兩高報(bào)告”)。在兩高報(bào)告中，均提到要服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大對(duì)金融、扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域違法犯罪的打擊力度。

“要充分看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂的客觀現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)、防風(fēng)險(xiǎn)是保障。”國(guó)新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)稱，要堅(jiān)持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底線思維，科學(xué)合理地用好各項(xiàng)政策手段，用精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效的理念來防控風(fēng)險(xiǎn)。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)

記者查閱今年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，在防風(fēng)險(xiǎn)的表述上出現(xiàn)了變化。2019年的表述為，“宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控”；而2018年的表述則為，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控”。

對(duì)此，民生銀行研究所首席研究員溫彬?qū)τ浾叻治觯@意味著，防風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)明顯前移，正進(jìn)一步聚焦金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

多位代表委員在全國(guó)兩會(huì)期間表示，當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門仍需平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

3月11日，銀保監(jiān)會(huì)副主席周亮在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論發(fā)言時(shí)表示，只有穩(wěn)住了增長(zhǎng)才能更防地放風(fēng)險(xiǎn)，把握好動(dòng)態(tài)平衡對(duì)監(jiān)管是一個(gè)考驗(yàn)。

周亮表示，去年在防風(fēng)險(xiǎn)方面，精準(zhǔn)拆彈，金融脫實(shí)向虛得到了遏制。“這兩年通道等高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)減少了12萬億元，是一個(gè)不小的數(shù)字，2017年和2018年兩年處置3.48萬億元不良資產(chǎn)，今年的力度可能還要更大一點(diǎn)。處置不良是為了給金融更健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。”

雖然在監(jiān)管部門的努力下，金融亂象得到了有效遏制，但要打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，仍需補(bǔ)齊監(jiān)管短板，并建立健全金融機(jī)構(gòu)有序處置機(jī)制。

中國(guó)人民銀行黨委書記、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席郭樹清此前表示，銀保監(jiān)會(huì)今年要研究如何改組改造高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，有的可能會(huì)退出市場(chǎng)，有的會(huì)兼并，逐步推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金融行業(yè)也需要淘汰落后、引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局上海市分局局長(zhǎng)金鵬輝表示，從國(guó)際金融監(jiān)管趨勢(shì)來看，構(gòu)建以存款保險(xiǎn)制度為核心的金融機(jī)構(gòu)處置機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出，是次貸危機(jī)后的國(guó)際監(jiān)管共識(shí)，符合快速有序處置金融風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化要求。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局廣東省分局局長(zhǎng)白鶴祥則表示，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下優(yōu)勝劣汰的必然。從加快完善市場(chǎng)機(jī)制的要求而言，建立金融機(jī)構(gòu)有序的市場(chǎng)退出機(jī)制十分迫切。

如何加強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，周亮表示，監(jiān)管要更多地學(xué)會(huì)傾聽市場(chǎng)及企業(yè)的聲音，出臺(tái)政策的時(shí)候要廣泛深入征求意見，加強(qiáng)央行、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)改委等部門間的協(xié)調(diào)，形成合力，避免形成監(jiān)管的疊加，尤其是負(fù)面疊加。要做到情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、職責(zé)清、工作實(shí)、作風(fēng)正。

穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

除防范金融風(fēng)險(xiǎn)之外，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也是打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)之一。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前地方政府顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控，不過隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，目前還未建立完善的體制機(jī)制來管理隱性債務(wù)。今年防風(fēng)險(xiǎn)的重中之重是遏制隱性債務(wù)增量，然后穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。

3月12日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告中稱，有的地方仍違規(guī)擔(dān)保或舉借債務(wù)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。

“確實(shí)有個(gè)別地方政府仍在法定限額外，通過融資平臺(tái)公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面我們已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時(shí)穩(wěn)妥化解存量。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)兩會(huì)答記者問時(shí)說。

遏制隱性債務(wù)增量，首先要滿足地方合理的融資需求。今年新增地方政府債券限額定為30800億元，創(chuàng)歷史新高，比去年增加了9000億元，這為地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障，從而一定程度上遏制地方違法違規(guī)舉債沖動(dòng)，也為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造更好條件。

隨著地方政府專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模越來越大，財(cái)政部要求完善專項(xiàng)債券管理方式，推進(jìn)實(shí)行限額規(guī)模全額管理，有關(guān)政府性基金預(yù)算必須首先用于到期專項(xiàng)債還本付息，嚴(yán)格將專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)，依法落實(shí)償還責(zé)任，確保專項(xiàng)債券不發(fā)生任何風(fēng)險(xiǎn)。

劉昆介紹稱，我們嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。加大了財(cái)政約束力度，有效抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目上馬建設(shè)。同時(shí)，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，對(duì)沒有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資。

財(cái)政部也要求各地妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險(xiǎn)市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與融資平臺(tái)公司協(xié)商采取市場(chǎng)化方式，通過合適期限的金融工具應(yīng)對(duì)到期存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免項(xiàng)目資金鏈斷裂。

目前多數(shù)地方政府都提出用5~10年時(shí)間來化解存量隱性債務(wù)，主要手段除了用稅收收入、賣地收入等直接償還外，還包括盤活出售政府資產(chǎn)等。

防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)

今年的政府工作報(bào)告，首次提到了“防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)”。李克強(qiáng)總理稱，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。

2019年1月，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)分別下調(diào)2019、2020年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)至3.5%和3.6%。IMF認(rèn)為，貿(mào)易的不確定性、英國(guó)脫歐等問題都是潛在的全球下行風(fēng)險(xiǎn)。

過去一周，歐洲央行降低了增長(zhǎng)和通脹預(yù)期，馬來西亞、菲律賓央行態(tài)度轉(zhuǎn)鴿，由于許多央行對(duì)經(jīng)濟(jì)前景發(fā)出警告，除非央行通過實(shí)際的貨幣寬松政策來施救，否則全球風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)將難以維持漲勢(shì)。即使在有降息預(yù)期的國(guó)家，如澳大利亞、馬來西亞、印度等，貨幣環(huán)境也只是從偏緊轉(zhuǎn)為中性。

截至本周，美股自去年低位反彈近20%，上證綜指反彈近25%，油價(jià)反彈近20%，全球宛若陷入了一片“再通脹交易”。摩根士丹利首席美股策略師威爾遜(MichaelWilson)對(duì)此表示，當(dāng)前的超跌反彈并不宜與V型復(fù)蘇畫上等號(hào)。以美國(guó)為例，當(dāng)前的產(chǎn)能缺口已經(jīng)從名義GDP的-1%(2016年初)上升到1.27%，這意味著盈利壓力開始顯現(xiàn)；其他新興市場(chǎng)亦是如此，盈利壓力和債務(wù)積壓上升。

除此之外，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，也使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上一層陰影。綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大。政府工作報(bào)告稱，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。

徐光瑞對(duì)記者表示，在這種情況下，中央提出要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，并落腳在辦好自己的事。這一落腳點(diǎn)，充分表明中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了堅(jiān)定信心，即依靠我國(guó)大國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，按照五大發(fā)展理念建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，全面建成小康社會(huì)指日可待。