加快培育戰略性新興產業 打造一批高新技術項目

在多個重磅利好政策落地后，國家級經濟技術開發區正在快馬加鞭制定升級方案。記者獲悉，目前江蘇、上海、山東、廣東、浙江等地都在研究出臺當地經開區體制機制改革創新的意見，最快將于本月中旬陸續出臺。其中，打造現代產業體系為本輪升級方案的重點。從各地目前的規劃內容來看，接下來經開區將聚焦培育戰略性新興產業，加快打造一批高新技術項目，并推動形成產業集群。

統計顯示，今年以來，全國219家國家級經開區引資效果明顯，1-5月利用外資比重占全國五分之一，并在重大外資項目的引進中發揮了重要作用。

在此基礎上，近期國家級經開區又接連收獲政策利好，成為國家著力打造的改革開放新高地。4月初，商務部在發布會上明確支持經開區開展自貿試驗區相關改革試點。5月8日，國務院常務會議作出部署，推進經開區創新發展，促進產業升級，明確國家重大產業項目優先在區內布局。之后，國務院印發意見，推進經開區創新提升，打造改革開放新高地。

據了解，商務部還在推進國家級經開區產業集群研究，推進成果轉化，并將加強考核評價，加強分類指導，深化國際合作，深化區域共建，指導國際產業園的建設。

盤古智庫高級研究員吳琦對《經濟參考報》表示，從政策方向來看，一方面在制度上，賦予經開區更大改革自主權，以開放創新、科技創新、制度創新，激發市場活力；另一方面，鼓勵積極培育先進制造業集群，推動發展數字經濟等新興經濟，并通過稅收、補貼等政策集聚優秀人才和技術，深化大數據、人工智能等研發應用。

在國家層面指導意見的推進下，地方已經開始部署新的發展規劃。了解到，目前江蘇、上海、山東、廣東、浙江等地都在籌劃出臺區域內經開區升級方案，一些地方已經進入了方案論證階段，其中山東等地有望于本月中旬發布相關文件。

從各地目前的規劃來看，接下來經開區將結合當地的既有優勢產業和項目，在法律制度、營商環境、融資渠道等多方面優化的基礎上，加快打造一批高新技術項目，并推動形成先進制造業集群。

其中，經開區數量位列全國首位的江蘇省，目前正在開展智能化、數字化發展的方案論證，以及自貿試驗區政策疊加復制和集成創新的探索。作為占據開放優勢的上海，也將聚焦自貿試驗區的改革經驗和長三角一體化的區位優勢，加強科技創新合作，強化產業協同發展，優化產業集群布局。廣東則在日前發布的推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃中明確，支持深圳、廣州開發區創建營商環境改革創新實驗區。

在總體升級方案醞釀出臺的同時，各經開區已經開始行動，推動高技術項目的引進。本月初，哈爾濱舉辦了經開區先進制造項目簽約儀式，簽約5個制造項目，并設立國家級實驗室建智能裝備園區。

6月27日，北京亦莊發布了國家級經開區首個人才清單，該清單涵蓋新一代信息技術、高端汽車和新能源汽車、生物醫藥和大健康、機器人及智能制造等開發區四大主導產業中22家企業的49個崗位。6月20日，嘉興經開區集中簽約37個項目，總投資293億元，涉及智能制造、汽車研發、新能源、醫療應用等多個領域，其中世界500強項目2個，行業龍頭項目10個。

“從政策和各地動作可以看出，經開區接下來的發展重點，將是憑借開放優勢和制度創新紅利，以產業和項目為導向，發展高新技術產業，打造企業品牌，并通過高新技術產業的轉型帶動其他相關產業的升級。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《經濟參考報》采訪時表示。

“經開區正在立足本地區位條件和產業優勢，加快培育若干世界級先進制造業集群。”吳琦認為，接下來，經開區有望在互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，促進信息經濟與實體經濟的融合共生，加速傳統產業的數字化轉型等方面加快突破。

同時，吳琦建議，要充分發揮經開區的聚焦效應和擴散效應，輻射帶動周邊地區的錯位協同發展，提升區域整體競爭力。

白明表示，219家國家級經開區有條件有基礎也有政策支持，可以先在制造業高質量發展方面創造更好的環境，為我國制造業整體競爭力的提高打頭陣。

“經開區要發揮‘高新加自貿’的制度優勢，加快補上發展中的短板。”白明認為，“高新”并不是閉門造車，而是讓我們的企業生產與國際接軌，在“自貿”的開放環境下，與全球市場高度對接，全方位開放匯總融入經濟全球化，讓“高新”在國際競爭中實現產業升級。