12月25日消息，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》稱，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元認為，落戶政策的放寬是“正當其時，甚至?xí)r不我待”；最近幾年的人才競爭，讓各地都轉(zhuǎn)變了觀念，戶籍改革以前面臨的領(lǐng)導(dǎo)猶豫和部門掣肘等困難大幅度降低。

另外《意見》還指出，實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會，研究機器人、人工智能等技術(shù)對就業(yè)影響的應(yīng)對辦法。要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

戶籍政策再放開

除了全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，《意見》還提到完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

事實上，放寬落戶的政策在2019年4月的國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知中已有提及。通知稱，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口在100萬-300萬的大城市，要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口在300萬-500萬的大城市，要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超過500萬人口的超大特大城市，要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

在王太元看來，從2014年7月以來，中央、國務(wù)院主導(dǎo)的戶籍改革，就一直在分步驟積極推進，尤其是兩三年前禁止一般省會城市實施積分落戶，最后只批準北上廣深等地區(qū)實施；近一兩年大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破同一區(qū)域大中小城市戶籍遷移限制，到2019年出臺這樣的措施，可以說是預(yù)料之中甚至是計劃之內(nèi)的。主管戶籍的公安部門2001年就宣布不再區(qū)分城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村戶籍，但仍有相關(guān)部門至今還在按照“城里人、鄉(xiāng)下人、本地人、外地人”進行管理。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2015年前后國內(nèi)已有少數(shù)地級市在推進零門檻落戶政策，比如湖北襄陽。

截止到2019年末，湖北的地級市基本都實現(xiàn)了零門檻落戶的政策。武漢也在不斷調(diào)低落戶門檻。湖北某地級市發(fā)改委人士告訴記者，當?shù)卦缭缛∠寺鋺糸T檻，人口凈流入的水平會成為一個城市在招商的重要區(qū)域優(yōu)勢，但當?shù)厝丝谖Σ槐M如人意，武漢對周邊城市圈的虹吸效應(yīng)明顯。

公共服務(wù)均等化

進城落戶了，如何保證公共服務(wù)供給？不管是一線城市人口回流，還是吸引農(nóng)村人口進城，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套都是最大的吸引力。以北漂青年小王為例，離開北京去武漢還是去鄭州？武漢的重點高校和三甲醫(yī)院比鄭州更多，是他可能會選擇武漢的重要因素。

在《意見》中，還詳細提到了推進基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。

《意見》稱，穩(wěn)妥有序探索推進門診費用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費用報銷便利程度。進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進勞動力和人才社會性流動的作用。

《意見》還提到了財力保障。將全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

2015年21世紀經(jīng)濟報道記者在襄陽采訪零門檻落戶政策時，當?shù)毓賳T向記者出示了出臺零門檻落戶政策同時的系列配套文件，具體到測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要的公共服務(wù)配套資金人均支出，教育、醫(yī)療、交通都是需要加大投入的部分。

王太元認為，最新政策規(guī)定是從放活人才、人力、人口出發(fā)的，他估計一些地區(qū)、一些部門會各取所需，因地制宜地執(zhí)行，政策目標最難實現(xiàn)的是“不被政府列入‘人才’序列但卻在本地長期奮斗的事實常住人口的落戶問題”。

“各地的居住證制度設(shè)計上還未能實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，所以很多城市只想給人家辦居住證而不想給人家落戶。”王太元說，接下來保證新政策的貫徹實現(xiàn)以及這些城市的公共服務(wù)均等化都很重要。

掛鉤穩(wěn)就業(yè)

在這份最新發(fā)布的《意見》中，還重點提到了穩(wěn)就業(yè)。

《意見》稱，加強政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更充分的流動機會。還提到研究機器人、人工智能等技術(shù)對就業(yè)影響的應(yīng)對辦法。

12月24日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》指出，加強對民營企業(yè)和小微企業(yè)的金融支持，引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，規(guī)范企業(yè)裁員行為。文件稱，要全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

中央層面近日接連發(fā)文穩(wěn)就業(yè)。2019年下半年以來，企業(yè)粗暴裁員的爭議，在網(wǎng)絡(luò)上不斷出現(xiàn)，比如今年11月多家科技公司傳出裁員風(fēng)波并持續(xù)發(fā)酵。

而對于地方政府來說，如何做強做大當?shù)孛駹I企業(yè)，提供更多有吸引力的就業(yè)機會，是他們吸引人口落戶的重要抓手。

上述湖北某地級市發(fā)改委人士談到，受過較好教育的年輕人回到三四線城市，一般會選擇教師、公務(wù)員、事業(yè)單位上班，政府雇員和財政供養(yǎng)人員這兩類職業(yè)本身崗位有限，中西部三四線城市一般很少有發(fā)展很好的大民營企業(yè)，上市公司也大多是國營或者國資控股。

在他看來，三四線城市要想真正吸引人口，在放開落戶限制的同時，接下來要做的，除了公共服務(wù)均等化，還要大力發(fā)展當?shù)孛駹I經(jīng)濟，做好對民營企業(yè)的服務(wù)，提高對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的支持。