《預(yù)案》主要包括九部分內(nèi)容

分別是總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測與會(huì)商、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、信息上報(bào)和總結(jié)評(píng)估、預(yù)案管理、附則。

全省劃分為三個(gè)區(qū)域

根據(jù)近年來我省重污染天氣特征分布以及城市地理位置關(guān)系，將全省劃分為三個(gè)區(qū)域。

區(qū)域一(中南部)包括：

石家莊、保定、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市和定州、辛集市，雄安新區(qū)

區(qū)域二(中東部)包括：

唐山、廊坊、滄州、秦皇島市

區(qū)域三(北部)包括：

承德、張家口市

預(yù)警分類

按照污染控制分區(qū)和污染范圍，將預(yù)警分為城市預(yù)警和區(qū)域預(yù)警。

按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)，發(fā)布重污染天氣黃色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)布重污染天氣紅色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

今年我省預(yù)案修訂的特點(diǎn)

主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面

01突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施差異化管控

將所有涉氣企業(yè)依據(jù)排污數(shù)量與治污水平，分為重點(diǎn)企業(yè)、小微涉氣企業(yè)和其他企業(yè)，實(shí)施差異化管控。

重點(diǎn)企業(yè)是生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》和《河北省十個(gè)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施技術(shù)指南》中明確的40個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。

各地對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、碳素、醫(yī)藥(農(nóng)藥)等21個(gè)行業(yè)，根據(jù)其污染治理技術(shù)、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值和運(yùn)輸方式等情況進(jìn)行績效評(píng)級(jí)，將企業(yè)分為A級(jí)、B級(jí)和C級(jí)，實(shí)施差異化管控；

對(duì)水泥、磚瓦窯、包裝印刷等19個(gè)行業(yè)，根據(jù)裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、污染物治理等情況，實(shí)施差異化管控。

小微涉氣企業(yè)是指非燃煤、非燃油、污染物組份單一、排放的大氣污染物中無有毒有害氣體、污染物每年排放總量100公斤以下的企業(yè)。對(duì)此類企業(yè)重點(diǎn)管控重型柴油車輛，重污染天氣期間禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃?xì)?進(jìn)行運(yùn)輸。

其他企業(yè)由各地結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)、合理、有效的差異化管控措施，形成正向激勵(lì)指標(biāo)，分類施治、科學(xué)管控，嚴(yán)防“一刀切”。

02建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度

在開展績效評(píng)價(jià)、劃分不同類別的基礎(chǔ)上，我省又探索建立和實(shí)施了正面清單制度。

省生態(tài)環(huán)境廳積極與省發(fā)改委、省工信廳、省商務(wù)廳等部門對(duì)接，突出服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重大民生工程，建立了第一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，涉及1640個(gè)項(xiàng)目(企業(yè))，其中重點(diǎn)工程項(xiàng)目257個(gè)、易地扶貧搬遷項(xiàng)目88個(gè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)564家、重點(diǎn)出口企業(yè)731家。

目前，正在抓緊推進(jìn)建立第二批環(huán)境監(jiān)管正面清單。

03統(tǒng)一了預(yù)警級(jí)別和應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警分級(jí)由原來的四個(gè)等級(jí)調(diào)整為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，去掉了藍(lán)色預(yù)警。

04規(guī)范了減排清單編制要求

今年的應(yīng)急減排清單編制工作，明確了行業(yè)差異化績效分級(jí)管控內(nèi)容、減排基數(shù)核算方法、減排比例及核算方法、清單填報(bào)規(guī)范要求以及企業(yè)“一廠一策”編制等。

按照生態(tài)環(huán)境部減排清單“對(duì)涉氣企業(yè)全覆蓋的要求”，省生態(tài)環(huán)境廳組織各市對(duì)涉氣企業(yè)進(jìn)行了全面排查。

經(jīng)排查，今年，全省排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)共55619家，比去年增加21197家，增幅61.6%。

同時(shí)，應(yīng)急減排清單還包括建筑工地5683個(gè)，機(jī)動(dòng)車1818萬輛，非道路移動(dòng)機(jī)械29.8萬輛。

05明確設(shè)置了保障類企業(yè)和車輛

保障類企業(yè)包括涉及居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生企業(yè)，以及為納入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)工程提供保障的工業(yè)企業(yè)。

保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，如超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

保障類車輛包括保障民生和城市正常運(yùn)行的運(yùn)輸車輛、為納入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)工程運(yùn)輸物料的車輛等。

各地要為保障類車輛發(fā)放“綠色通行證”，劃定允許通行路線，確保原輔料能夠通暢運(yùn)輸。

06新增了安全保障措施

明確提出工業(yè)企業(yè)制定的應(yīng)急減排措施，應(yīng)符合安全生產(chǎn)管理要求。

要求各地啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警后，生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)書面通知同級(jí)應(yīng)急管理部門。

生產(chǎn)經(jīng)營單位限產(chǎn)、停產(chǎn)期間，市級(jí)應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確定限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，要同時(shí)指導(dǎo)縣級(jí)應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門派專家及監(jiān)管人員到現(xiàn)場，按照各自職責(zé)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面排查隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位限產(chǎn)、停產(chǎn)期間安全穩(wěn)定，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境污染事件。

07調(diào)整了區(qū)域二、區(qū)域三所含城市范圍

根據(jù)秦皇島市大氣污染防治實(shí)際情況，將秦皇島市由區(qū)域三(張家口、承德、秦皇島)，調(diào)整到了區(qū)域二內(nèi)(唐山、廊坊、滄州、秦皇島)。

08增設(shè)了對(duì)城市預(yù)案的修訂要求

今年預(yù)案的一大特點(diǎn)，就是在預(yù)案附件中增加了對(duì)城市《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制要求。

主要從預(yù)案修訂內(nèi)容、修訂程序、績效評(píng)級(jí)的原則、減排清單編制、正面清單制度、嚴(yán)防“一刀切”、“一廠一策”實(shí)施方案等方面提出了具體要求，對(duì)今年生態(tài)環(huán)境部的應(yīng)急減排政策進(jìn)行了補(bǔ)充說明。

新聞多一點(diǎn)

新修訂的《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》

這樣保障民生

今年修訂的《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)減排，對(duì)治理水平低、污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先采取減排措施；對(duì)治理水平先進(jìn)、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)需要采取減排措施；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。

首先，優(yōu)先保障民生。對(duì)涉及居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生企業(yè)，列入保障類企業(yè)。此類企業(yè)應(yīng)實(shí)施“以熱定產(chǎn)”“以量定產(chǎn)”，根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)量和供暖面積等參數(shù)，核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，科學(xué)制定應(yīng)急減排措施。

保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，如保障類企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍、保障類工程未做到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即移出保障類清單。

其次，建立正面清單制度。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、易地扶貧搬遷項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)出口型企業(yè)等1640家企業(yè)納入第一批“正面清單”，其中，國家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目257個(gè)、易地扶貧搬遷項(xiàng)目88個(gè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)564家、重點(diǎn)出口型企業(yè)731家。正面清單企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間重點(diǎn)保障，不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾。目前，正在抓緊制定第二批正面清單，增加了軍民融合企業(yè)、民生類企業(yè)，將有1000家左右企業(yè)納入其中。隨著工作深入和企業(yè)治污水平提高，正面清單企業(yè)和項(xiàng)目會(huì)逐步增加。

最后，確保保障類車輛正常運(yùn)行。保障類車輛包括保障民生和城市正常運(yùn)行的運(yùn)輸車輛、為正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)工程運(yùn)輸物料的車輛等。原則上，使用重型載貨車輛的保障類車輛，依法禁止使用國四及以下車輛(含燃?xì)?進(jìn)行物料運(yùn)輸(危化品車輛除外)。此類車輛要協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、城管、公安等部門，為保障類車輛發(fā)放“綠色通行證”，劃定允許通行路線，確保原輔料能夠通暢運(yùn)抵。

今年工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施

這樣體現(xiàn)差異化

今年以來工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排實(shí)行差異化是一個(gè)重大變化，也是總結(jié)這幾年來重污染天氣應(yīng)對(duì)的一些工作經(jīng)驗(yàn)。為堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣，統(tǒng)籌企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與治污減排，嚴(yán)格禁止“一刀切”，河北省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)秋冬季應(yīng)急減排管控作出了重大調(diào)整，并實(shí)施了應(yīng)急減排差異化管理體系和正面清單制度。

一是改變前兩年進(jìn)入秋冬季后，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行普遍性、常態(tài)化的錯(cuò)峰生產(chǎn)方式。今年更改為在啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警期間，實(shí)施差異化應(yīng)急減排。這樣，企業(yè)僅需在啟動(dòng)預(yù)警時(shí)段內(nèi)，采取相應(yīng)的應(yīng)急減排措施即可。同時(shí)，將以往錯(cuò)峰期間重污染企業(yè)全行業(yè)、全鏈條停限產(chǎn)，改為對(duì)主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)提出應(yīng)急減排要求。

二是組織各地對(duì)涉氣企業(yè)進(jìn)行全面排查，逐一核算排污量，制定“一企一策”應(yīng)急減排清單，將排放大氣污染物的55619家工業(yè)企業(yè)全部納入今年的應(yīng)急減排差異化管控清單，比去年增加了21197家。

三是依據(jù)排污數(shù)量與治污水平，對(duì)涉氣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)指導(dǎo)，有保有壓，明確差異化管控措施。大體分為三類，第一類重點(diǎn)企業(yè)，鋼鐵、水泥、焦化、玻璃、建材等等，這些行業(yè)排放污染物比較多，也是大氣污染物排放的主要來源。第二類小微涉氣企業(yè)，第三類其他企業(yè)。首先，排查確定每年排放大氣污染物不超過100公斤的小微涉氣企業(yè)9626家，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，只要求重污染天氣不得使用國四及以下重型載貨車輛(含燃?xì)?進(jìn)行運(yùn)輸。第二，對(duì)40個(gè)重點(diǎn)行業(yè)23454家企業(yè)(排放總量占工業(yè)排放量70%以上)，對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行差異化管控，一類是需要績效分級(jí)的21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)7059家企業(yè)(包括鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè))，從生產(chǎn)工藝、污染物治理、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控、排放限值、運(yùn)輸方式等六個(gè)方面進(jìn)行績效評(píng)級(jí)，確定A、B、C三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)于其他22539家企業(yè)，具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色和地域分布差異，不便于制定普遍性的差異化管控措施，而是由省級(jí)制定指導(dǎo)意見，各市結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和減排需要，也分別制定了分級(jí)、分類差異化管控措施。省級(jí)強(qiáng)化對(duì)“一刀切”行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格督促各地落實(shí)“多排多限、少排少限、不排不限”，實(shí)現(xiàn)全省涉氣企業(yè)差異化管控全覆蓋，最大程度保障企業(yè)生產(chǎn)權(quán)益，也促進(jìn)了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。