重大項目“復(fù)工令”
國家發(fā)改委副主任連維良近日表示，推動重大項目、重大工程和具備條件的行業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
2月8日，交通運輸部印發(fā)通知，要求加快公路水運工程復(fù)工，除湖北省和其他疫情防控任務(wù)較重地區(qū)外，氣候條件符合施工要求的，力爭2月20日前復(fù)工。各地要按照2020年全國交通運輸工作會議確定的投資目標(biāo)任務(wù)，全面推進規(guī)劃項目“應(yīng)開盡開、能開快開”。
此外，國家發(fā)改委近日印發(fā)通知，部署各地依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強投資項目遠(yuǎn)程審批服務(wù)。
目前，多地以及各大企業(yè)正積極部署重大項目開工復(fù)工的計劃表。國鐵集團表示，將有序推進鐵路建設(shè)，推動重點工程項目逐步全面復(fù)工建設(shè)。將加大川藏鐵路、成渝中線高鐵等重大項目前期工作力度。
湖南省發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于抓緊做好全省重點建設(shè)項目開工復(fù)工的通知》要求，對在建項目，確保盡快全面復(fù)工；對納入開工計劃的項目，要開辟綠色通道，分期分批盡快開工。目前全省171個續(xù)建重點項目正在加快組織復(fù)工建設(shè)。其中，有154個項目準(zhǔn)備復(fù)工或已明確復(fù)工時間表。此外，河北、河南、黑龍江、遼寧等地紛紛下發(fā)通知，要求推動重大項目、重大工程盡快開工復(fù)工，形成更多實物工作量。
“基建作為經(jīng)濟托底的主要手段，其重要性在當(dāng)前環(huán)境下進一步凸顯。”長城證券首席宏觀策略分析師汪毅認(rèn)為，有必要對地方政府融資適度放松，滿足其合理融資需求，拓寬基建資金來源。
基建資金有保障
從資金端來看，廣發(fā)證券提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月底已公布信息披露文件的地方專項債合計7881億元，占2020年提前下達(dá)1萬億元新增專項債額度的79%。根據(jù)已公告信息披露文件的7881億元專項債情況統(tǒng)計，其中投入基建領(lǐng)域約4647億元，占比達(dá)59%，較2019年全年比例明顯提升。“近期專項債發(fā)行規(guī)模大幅增長，投向基建比例明顯提升。”廣發(fā)證券分析師姚遙認(rèn)為，后續(xù)有望加大逆周期調(diào)節(jié)力度，貨幣政策、財政政策有望進一步加碼，全年新增專項債或達(dá)3萬億元以上，基建穩(wěn)增長有望進一步發(fā)力。
關(guān)于資金保障，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家認(rèn)為，還應(yīng)從以下三方面發(fā)力。一是完善中央投資機制。
提高對屬于中央事權(quán)的干線鐵路、國道、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施的中央補助標(biāo)準(zhǔn)。二是拓展地方政府債務(wù)融資渠道。進一步擴大一般債的發(fā)行規(guī)模，滿足公益性項目融資需求，新增債券發(fā)行規(guī)模原則上應(yīng)在當(dāng)年發(fā)債額度內(nèi)，但在債務(wù)上限內(nèi)，可自行調(diào)劑。放寬專項債的發(fā)行領(lǐng)域、創(chuàng)設(shè)新品種等。三是引導(dǎo)金融機構(gòu)增加中長期融資。進一步下放貸款授信審批權(quán)限，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加企業(yè)信貸投放，保障企業(yè)信貸需求。建立綜合性金融服務(wù)平臺和企業(yè)征集系統(tǒng)，重點解決金融機構(gòu)與企業(yè)之間信息不對稱問題。進一步完善融資擔(dān)保服務(wù)功能，建立政府和社會主體合作的融資擔(dān)保公司，運用專項資金出資建立風(fēng)險補償基金，為融資擔(dān)保機構(gòu)提供保障機制。加大國家融資擔(dān)保基金對省級再擔(dān)保公司股權(quán)投資力度，壯大擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險抵御能力。
四方面發(fā)力穩(wěn)增長
上述專家認(rèn)為，一季度投資平均只占全年的很小部分，因此對全年影響相對較小，完全可以通過后三個季度的努力彌補。此外，由于消費和外需受疫情影響較大，投資必然成為穩(wěn)增長的主要力量，政策發(fā)揮余地也大，投資反而可能出現(xiàn)逆周期的表現(xiàn)，全年增速有望超過2019年。
專家指出，下一步仍需從四方面發(fā)力穩(wěn)增長。首先，要做好項目和工程的開工準(zhǔn)備。其次，穩(wěn)定投資預(yù)期，增強投資信心。特別是要針對中小企業(yè)推出扶持政策，在資金、稅收、租金、社保等方面進行減免、給予優(yōu)惠。最后，針對短板領(lǐng)域加大投資力度，例如促進新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施全面升級換代；健全國家應(yīng)急防疫戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，在各大中城市規(guī)劃建設(shè)合理數(shù)量的分級、分標(biāo)準(zhǔn)的公共衛(wèi)生防疫醫(yī)院，下大氣力建設(shè)縣區(qū)一級集中醫(yī)學(xué)觀察中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、疾病預(yù)防控制中心。