重大項目“復工令”

國家發改委副主任連維良近日表示，推動重大項目、重大工程和具備條件的行業企業盡快復工復產。

2月8日，交通運輸部印發通知，要求加快公路水運工程復工，除湖北省和其他疫情防控任務較重地區外，氣候條件符合施工要求的，力爭2月20日前復工。各地要按照2020年全國交通運輸工作會議確定的投資目標任務，全面推進規劃項目“應開盡開、能開快開”。

此外，國家發改委近日印發通知，部署各地依托全國投資項目在線審批監管平臺加強投資項目遠程審批服務。

目前，多地以及各大企業正積極部署重大項目開工復工的計劃表。國鐵集團表示，將有序推進鐵路建設，推動重點工程項目逐步全面復工建設。將加大川藏鐵路、成渝中線高鐵等重大項目前期工作力度。

湖南省發改委近日發布的《關于抓緊做好全省重點建設項目開工復工的通知》要求，對在建項目，確保盡快全面復工；對納入開工計劃的項目，要開辟綠色通道，分期分批盡快開工。目前全省171個續建重點項目正在加快組織復工建設。其中，有154個項目準備復工或已明確復工時間表。此外，河北、河南、黑龍江、遼寧等地紛紛下發通知，要求推動重大項目、重大工程盡快開工復工，形成更多實物工作量。

“基建作為經濟托底的主要手段，其重要性在當前環境下進一步凸顯。”長城證券首席宏觀策略分析師汪毅認為，有必要對地方政府融資適度放松，滿足其合理融資需求，拓寬基建資金來源。

基建資金有保障

從資金端來看，廣發證券提供的數據顯示，截至2020年1月底已公布信息披露文件的地方專項債合計7881億元，占2020年提前下達1萬億元新增專項債額度的79%。根據已公告信息披露文件的7881億元專項債情況統計，其中投入基建領域約4647億元，占比達59%，較2019年全年比例明顯提升。“近期專項債發行規模大幅增長，投向基建比例明顯提升。”廣發證券分析師姚遙認為，后續有望加大逆周期調節力度，貨幣政策、財政政策有望進一步加碼，全年新增專項債或達3萬億元以上，基建穩增長有望進一步發力。

關于資金保障，業內權威專家認為，還應從以下三方面發力。一是完善中央投資機制。

提高對屬于中央事權的干線鐵路、國道、水利等重大基礎設施的中央補助標準。二是拓展地方政府債務融資渠道。進一步擴大一般債的發行規模，滿足公益性項目融資需求，新增債券發行規模原則上應在當年發債額度內，但在債務上限內，可自行調劑。放寬專項債的發行領域、創設新品種等。三是引導金融機構增加中長期融資。進一步下放貸款授信審批權限，引導金融機構增加企業信貸投放，保障企業信貸需求。建立綜合性金融服務平臺和企業征集系統，重點解決金融機構與企業之間信息不對稱問題。進一步完善融資擔保服務功能，建立政府和社會主體合作的融資擔保公司，運用專項資金出資建立風險補償基金，為融資擔保機構提供保障機制。加大國家融資擔保基金對省級再擔保公司股權投資力度，壯大擔保機構的風險抵御能力。

四方面發力穩增長

上述專家認為，一季度投資平均只占全年的很小部分，因此對全年影響相對較小，完全可以通過后三個季度的努力彌補。此外，由于消費和外需受疫情影響較大，投資必然成為穩增長的主要力量，政策發揮余地也大，投資反而可能出現逆周期的表現，全年增速有望超過2019年。

專家指出，下一步仍需從四方面發力穩增長。首先，要做好項目和工程的開工準備。其次，穩定投資預期，增強投資信心。特別是要針對中小企業推出扶持政策，在資金、稅收、租金、社保等方面進行減免、給予優惠。最后，針對短板領域加大投資力度，例如促進新型基礎設施的發展及傳統基礎設施數字化改造，著力推進基礎設施全面升級換代；健全國家應急防疫戰略性基礎設施，在各大中城市規劃建設合理數量的分級、分標準的公共衛生防疫醫院，下大氣力建設縣區一級集中醫學觀察中心、公共衛生服務中心、疾病預防控制中心。