國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部近期聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這是黨的十九大以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)的第一個(gè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域綜合性規(guī)劃。規(guī)劃以國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，突出對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，提出了以“三區(qū)四帶”為核心的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局。
按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2035年實(shí)現(xiàn)全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210億立方米，草原植被綜合蓋度達(dá)到60%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%，75%的可治理沙地得到治理。
“《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，抓好《規(guī)劃》的落實(shí)落地，是下一步全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的核心工作。” 國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉說(shuō)。
《規(guī)劃》以國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，提出了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”為核心的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局，部署了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程等九大工程。
為此，《規(guī)劃》提出，加大政策支持力度，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。
“客觀地講，我國(guó)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面歷史‘欠賬’較多，修復(fù)的任務(wù)也很重，目前仍然還是以政府財(cái)政投入為主，投資的渠道相對(duì)單一，總量有限。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們必須在政府投入的同時(shí)，通過(guò)釋放政策紅利，為社會(huì)資本、社會(huì)力量投入生態(tài)保護(hù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道。因此，在《規(guī)劃》中提出了5條措施。”自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波說(shuō)。
具體包括：按照誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益的原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)；健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源；爭(zhēng)取將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域；結(jié)合有關(guān)重大工程的實(shí)施，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度，完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
“去年年底以來(lái)，自然資源部在探索利用市場(chǎng)化的方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、紅樹(shù)林保護(hù)等方面相繼出臺(tái)了一些激勵(lì)政策和機(jī)制。從目前了解的情況看，市場(chǎng)反映比較積極，初步見(jiàn)到一些成效。”周遠(yuǎn)波透露，目前，相關(guān)部門正在借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合各種案例和經(jīng)驗(yàn)，探索更多激勵(lì)社會(huì)主體、社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的政策措施。(上海證券報(bào))