近日，央企混合所有制改革終于破冰。能源巨頭中石化打響了改革的第一槍，中石油也不甘落后，緊隨其后發力混合所有制改革。央企混合所有制改革為什么能在今年破題？混合所有制，到底是一劑專治國企病的良方還是一個偽命題？

3月26日，中國石油大學工商管理學院副院長郭海濤做客中新網能源頻道視頻訪談間時對此表示，能源央企的放開，其實早在2005年就有動作，只是這次步伐更大。

他認為混合所有制改革只是國企改革中的一個階段性改革，未來隨著混合所有制進一步的發展，央企或可進行資本運作。另外，隨著混合所有制的推進，電力，煤炭等能源領域行業都將會有動作。

央企混合所有制改革破冰

今年的政府工作報告提出，優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟。同時，制定非國有資本參與中央企業投資項目辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本退出一批投資項目。

日前，中石化、中電投、中石油三大央企紛紛表態支持混合所有制改革，向民資開放部分或全部業務。央企的表態為我國推進混合所有制改革傳遞了一個積極信號。

不過，中國石油大學工商管理學院副院長郭海濤做客中新網視頻訪談間時表示：“能源央企的放開，其實早就有動作。2005年，我國曾出臺過一個非公有三十六條，后來2010年又出了一個非公有三十六條，在這個條例出來以后，其實中石油就已經開始主動跟這些民營企業進行對接，進行交流談判的這種合作。”

“在西氣東輸的管線設計上，在這一部分其實中石油已經引進了很多社會資本，這個動作早就有的，只是這次的動作是響應中央的要求，動作步伐大一些。”郭海濤強調。

郭海濤認為，國企改革之所以在此時加速推進，主要有兩方面的原因。“一方面從去年我們中共十八屆三中全會提出了要大力發展混合所有制作為國有資本體制改革的一個重要舉措，這是一個大的政治背景，包括整個社會也有希望加快國有體制改革的這么一個意愿，所以央企推出這些措施應該是響應了政策的要求和社會的呼聲。第二個很重要的背景就是過去十多年，這些大的央企得到了非常快速的發展，但是從2008年金融危機以后，尤其是從2012、2013年以后，近期國家經濟形勢相對要增長速度放緩，央企的經營環境出現了一些大的變化，適應這種背景的變化，央企也需要做一些改革，來提高自身的靈活性，適應市長的能力，所以這樣一種改革央企有自己的一種意愿主動做這個事情。”

郭海濤還表示，國企央企進行混合所有制改革為大勢所趨，電力、煤炭等行業可能很快就會有改革措施。

專家：民企進入要綜合考量收益風險

近日，中石化、中石油相繼表示要對民企開放部分業務。對此民企大都躍躍欲試希望進入，不過郭海濤表示，油氣行業本身行業風險很大，民企進入要考慮收益，但是也要考慮存在的風險。

郭海濤表示：“過去這些年，大家一直很關心央企，能源央企這一塊獲得利潤比較高。但其實行業風險是很大的，像我們石油天然氣，包括非常規油氣，它的上游開發都是屬于風險領域，中游的管道方面投資規模非常大，回報時間非常長。民營資本要想進入就考慮這些問題，考慮這些風險，考慮能不能承擔這么長的資本回收期，當然銷售板塊相對好一點，收益能夠比較快的就能夠看得到，所以這個要根據自身的情況綜合來考慮。”

郭海濤認為，民營資本參與國有企業改革，應該還是抱著一種正常企業經營的心態，正常投資的心態，可能會盈利也可能會虧損。

“民營資本通過跟國有企業的合作，對油氣行業的經營可能會學了很多，但是也可能什么都不能獲得，這也屬于正常。跟能源企業有更深入的合作，包括業務上的探討，民營企業還是要根據企業自身的考慮來進行判斷。如果民營企業也想進入到能源行業有一個大的發展，可能這種合作，就是說要合作的力度大一點，膽子要大一點，但是承擔的風險也會多一些，這是一個綜合考量。”郭海濤說。

另外，對于近來被暴炒的頁巖氣，郭海濤也建議民間資本進入要謹慎。“頁巖氣屬于非常規資源，民間資本要進入肯定有風險，需要綜合考慮，不過因為頁巖氣開發風險高，國家政策將會越來越開放。

郭海濤稱，頁巖氣的開發在我們中國相對來說風險要大一些，因為大家知道頁巖氣是一個非常規資源，在我們中國都分布在南方一些地質條件比較差的地方，這樣就投入更大，風險更高，基礎設施更差一些，因此相對來說開發風險更大一些，但是將來國家在這方面的政策會越來越開放，目前中石油、中石化有一些不錯的資源條件，但民間資本要進入的話，一定是有風險的。

混合所有制改革難以真正破除壟斷

央企混合所有制改革終于破冰，但是關于改革的意義缺出現了兩種截然相反的觀點。有國企領導稱混合所有制是一劑藥方，它能夠治國企的病、救央企的命。而有人則認為混合所有制僅是偽命題，會導致國有的侵吞民有資產，或民有的侵吞國有資產。

對此，郭海濤表示，其對央企混合所有制改革持有樂觀的態度，但是民眾不應對其抱有太高的期望，“不能說能救了國有企業的命，改革就成功了，只要混合所有制實現了，所有的問題就解決了，我想不是這樣的，央企混合所有制改革只能說按照目前的狀態逐步推進，比例逐步放開”郭海濤說。

郭海濤稱，央企混合所有制改革還是一個過渡的，階段性的現象，將來隨著改革的進一步發展，央企或可以進行資本運作。像鋼鐵這個行業目前產能過剩，很多國有資本其實可以從鋼鐵行業撤出，進行資本運作，這時候不再局限于實體上的企業怎么樣，企業好國有資本就投，企業不好國有資本就撤。將來在能源領域里，隨著油氣安全的保障程度提高，也有可能實現這一點。

另外，郭海濤認為，央企混合所有制改革對于打破壟斷有一定的作用，但是較為有限，真正的打破壟斷需要產業組織的再造。

郭海濤說，央企的混合所有制改革時必要的，首先改革可能會提高三大石油公司的經營效率，不管它是不是國有控股，只要能提高效率，產出的品質越來越好，對社會就是有益的。

郭海濤表示，石化領域壟斷的體制不是中石油、中石化決定的，這個體制的問題還是需要政府監管部門來考慮這個問題，所以就是說混合所有制對于打破壟斷有一定的作用，但是作用還是有限的，真正的打破壟斷就是產業組織的再造，中石油、中石化都成為競爭的主體，面對競爭的對手有很多，不僅國有的，還有民營的，在這種情況下才能真正打破壟斷。

郭海濤說：“真正破除壟斷有難度，但是是可操作的，因為實際上對于這么大的一個行業，在美國包括歐洲，其實都是競爭性比較強的，我國現在達不到那個發展階段，要一步改到那種程度比較難，但是逐步做一些放開，按照我們的經驗，間接式改革，一步一步放開還是有可能的，我們需要分階段去實現。”

雖然不能從根本上破除壟斷，郭海濤還是肯定了混合所有制的積極意義。他表示，混合所有制改革可以使我們石油行業變得更靈活，更有競爭力，將來有助于保障我國油氣安全。

郭海濤表示，通過混合所有制這樣一個改革，國有企業可以進一步積累一些跟民間資本合作的經驗，民營資本的進入，不論是戰略投資者還是財務投資者，都會對企業的經營，內部管理機制提出要求，即使是資本投資者的話，也希望公司經營更有效率，這樣最后才能賺得更多，這個對公司都是正面的要求。

郭海濤說，國有石油公司，可以利用社會資本來突出自己，強化自己的優勢。實際上過去這些年，這些石油公司都是在做全產業鏈，從經濟角度來講未必都是合理的，比如說中石油做上游更有優勢，中石化在下游也可能做得更好，通過這樣一種改革調整，我國石油行業會變得更靈活，更有競爭力。

郭海濤說，中國的石油行業是很開放的行業，需要在國際上競爭，因此這種機制靈活了以后，對于將來保障我們的油氣安全是有作用的，也是挺有意義的。