各縣（市、區(qū)）人民政府，通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會，吉林通化國際內陸港務區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬單位：
為加快推進東北老工業(yè)基地全面振興，促進東部綠色轉型高質量發(fā)展，按照《中共通化市委通化市人民政府印發(fā)<關于加快推進新時代通化綠色轉型全面振興十大行動（2020—2022年）>的通知》（通發(fā)〔2019〕24號），促進通化鋼鐵集團股份有限公司（以下簡稱“通鋼”）與二道江區(qū)產(chǎn)城融合，推動冶金、建材等產(chǎn)業(yè)向二道江區(qū)布局的發(fā)展要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北振興工作重要講話和重要指示批示精神，落實省委、省政府“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局及市委、市政府“十大行動、百項工程”，搶抓振興機遇，按照“以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體”的工作思路，突出重點領域，抓住關鍵問題，克難攻堅，創(chuàng)新突破，努力將二道江區(qū)打造成吉林省產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)、通化市綠色轉型發(fā)展的樣板區(qū)，在更高層次、更高水平上加快推進新時代通化綠色轉型、全面振興。
二、重點任務
（一）增強通鋼內生動力。加快通鋼債轉股和轉型升級步伐，壓減落后產(chǎn)能，加快通鋼智能化改造和產(chǎn)品升級。市直各部門在圍鋼產(chǎn)業(yè)轉型升級項目上給予政策傾斜和資金支持，著力打造優(yōu)質鋼材生產(chǎn)基地。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略。全面提升企業(yè)工業(yè)自動化水平，搭建網(wǎng)絡基礎平臺，啟動產(chǎn)銷一體化。借鑒平臺公司及先進企業(yè)經(jīng)驗，探索客商一體化的電子商務平臺建設，推廣移植智能煉鋼、智能物流、智慧看護等技術，力爭2025年達到產(chǎn)值160億元，東北區(qū)域銷售比例達到90%，年人均實物勞動生產(chǎn)率850噸的目標。
（二）建設冶金產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“共建共享”原則，支持通鋼與二道江區(qū)政企攜手招商引資，共建冶金產(chǎn)業(yè)園。鼓勵引導新上圍鋼項目入駐冶金產(chǎn)業(yè)園。舉全市之力，統(tǒng)籌國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及資金，集中用于冶金產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，對通鋼因升級改造和淘汰落后產(chǎn)能騰退的土地實施配套設施建設，盡快實現(xiàn)“七通一平”。
（三）重點發(fā)展鋼鐵延伸和配套產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌協(xié)調推進冷軋線智能改造、汽車零配件加工、裝配式建筑、立體停車場等項目，打造冷軋產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持綠色、循環(huán)、低碳引領，利用新技術不斷提高資源、能源綜合利用效率。通鋼要通過能源集中管控中心建設，持續(xù)促進能效管理水平提高，使能源消耗總量、碳排放總量得到有效控制；通過建設一批余壓、余能發(fā)電項目，使自發(fā)電率從40%提升到70%。二道江區(qū)要圍繞鋼副產(chǎn)品加工，突出一體化，科學回收，有效利用各種固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)廢棄物，積極申報省級循環(huán)化改造試點。支持通鋼發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合。
（五）建設智慧能源產(chǎn)業(yè)基地。通過通化熱電有限責任公司、吉林電力股份有限公司海外業(yè)務部、國核吉林核電有限公司三方協(xié)作，積極推進智慧能源區(qū)域試點工作，為吉林通化國際內陸港務區(qū)、通化醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、二道江區(qū)、通化市高鐵生態(tài)新城等區(qū)域和通鋼提供用電、熱水、蒸汽、供暖等配套服務，打造通化市綜合智慧能源試點。同時，充分利用余熱、煤氣、生物質能、水能、太陽能，重點推進通鋼360㎡燒結余熱發(fā)電、35MW發(fā)電機組項目(即煤氣發(fā)電)等項目。
（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。緊緊抓住東北老工業(yè)基地全面振興的重要機遇，支持通鋼自動化信息技術公司轉型發(fā)展，積極與相關企業(yè)數(shù)字化合作，主動適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術轉移、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，培育龍頭企業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)基地。借助推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化、大學生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
（七）建設物流平臺。支持二道江區(qū)與通鋼共同推進物流平臺建設，支持通鋼整合產(chǎn)銷渠道資源，集鐵運、汽運、海運和港口等多個服務模塊，創(chuàng)建倉儲、配送、信息服務為一體的物流產(chǎn)業(yè)，打造千萬噸級省內大宗商品物流平臺。
（八）積極謀劃通化通用航空產(chǎn)業(yè)基地建設。著力打造“一個基地、四大園區(qū)”，以通用航空臨時起降場為核心，構建運營培訓區(qū)、綜合配套區(qū)、加工制造區(qū)、休閑度假區(qū)。突出發(fā)揮項目領域應用，推動區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)等作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等通用航空飛行及警務飛行等高質量發(fā)展，促進通化經(jīng)濟轉型發(fā)展和經(jīng)濟總量突破。
（九）完善投融資體制。要充分整合資源，積極向上爭取資金，發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)引導基金、各類轉型資金作用，利用信保基金，助保金池增信功能，為產(chǎn)城融合示范區(qū)建設和園區(qū)企業(yè)提供資金保障。通鋼、二道江區(qū)利用債務優(yōu)化、PPP、債券等方式，全方位籌措資金。支持市級銀行機構與二道江區(qū)政府及相關部門建立重大項目融資服務對接機制，鼓勵金融機構提前介入重大項目謀劃，運用銀團貸款、信貸直投、信托等方式滿足重大項目融資需求。
（十）提升主城區(qū)公共服務能力。對二道江區(qū)主城區(qū)濱江區(qū)域進行搬遷改造，并在葛家屯預留居住及公共服務發(fā)展用地，為主城區(qū)提供遠景發(fā)展空間。通過產(chǎn)業(yè)帶動，引導農(nóng)村人口向鴨園鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)和五道江鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中，對于獨立工礦區(qū)職工及家屬實施就地就近轉移，搬遷安置于臨近鎮(zhèn)區(qū)。重點強調居住環(huán)境的生態(tài)結構優(yōu)化，提高居住空間環(huán)境的舒適度，在居住區(qū)合理布置各項公共服務設施，提升居民生活便利程度，提高人民生活水平。結合城區(qū)的自然山水，優(yōu)化綠地系統(tǒng)結構，充實公園綠地內容，加強濱水地段的景觀建設，完善風景林系統(tǒng)與水系景觀脈絡，建設成為“城在林中、道在綠中、房在園中、人在景中”的“山、水、城、林、園”相互交融的生態(tài)園林城市。
三、扶持政策
（一）加大財政支持力度。全額保障二道江區(qū)公安系統(tǒng)人員工資、津貼補貼，公用經(jīng)費市、區(qū)兩級共擔；將“兩礦”（鐵廠灣溝煤礦和五道江煤礦）退休人員納入全市醫(yī)保管理，繳費和待遇享受標準由市級逐步統(tǒng)籌。
（二）給予土地出讓金政策支持。為更好地支持項目落地，在《通化市人民政府關于同意給予二道江區(qū)轉型發(fā)展政策支持的批復》（通市政函〔2017〕52號）基礎上，土地出讓總價款按照調整后的市對區(qū)財政體制執(zhí)行，招商引資項目土地出讓金按照《通化市人民政府關于印發(fā)通化市招商引資政策若干規(guī)定（試行）的通知》（通市政發(fā)〔2019〕11號）執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)行程序，提高執(zhí)行時效。
（三）優(yōu)化建設用地審批流程。二道江區(qū)政府根據(jù)發(fā)展實際，提出相應的建設用地供應意見，由市自然資源局按照區(qū)政府意見及土地供應政策，依法依規(guī)履行建設用地供應審批手續(xù)。
（四）開設調規(guī)工作綠色通道。二道江區(qū)要做好調規(guī)前工作，結合建設項目自身情況及未來發(fā)展空間布局情況，堅持耕地保有量不下降、永久基本農(nóng)田不觸碰和城市規(guī)劃強制內容不突破的原則，在嚴格執(zhí)行耕地占補平衡及相關政策前提下，按照調規(guī)要求，提出具體規(guī)劃調整或修改意見，由市自然資源局牽頭，按照區(qū)政府意見，設立專人專班按法定程序履行規(guī)劃調整或修改手續(xù)。
（五）支持二道江區(qū)獨立工礦區(qū)改造搬遷工程項目建設。市財政每月調度資金300萬元，用于二道江區(qū)獨立工礦區(qū)改造搬遷工程項目建設，所需資金在二道江區(qū)國家資源枯竭城市轉移支付資金中列支。積極爭取專項債券和中央預算內投資，支持二道江老舊小區(qū)改造一期工程等項目建設。二道江區(qū)獨立工礦區(qū)改造搬遷工程項目相關手續(xù)辦理過程中，簡化辦理程序，可容缺辦理；相關稅金市級留成部分全額返還給二道江區(qū)。
（六）明確通鋼的屬地責權事項。通鋼的生產(chǎn)運行監(jiān)測、統(tǒng)計、安全生產(chǎn)、環(huán)保、信訪等，均由二道江區(qū)履行屬地管理責任，市直相關部門可下放至二道江區(qū)的權限要全力下放到位；建立稅收共享機制，按照調整后的市對區(qū)財政體制執(zhí)行，激發(fā)屬地與通鋼共同發(fā)展的能動性，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；全力做好對通鋼的服務，支持通鋼高質量發(fā)展。
（七）著力優(yōu)化營商環(huán)境。支持二道江區(qū)深化放管服改革和最多跑一次改革，探索開展綜合授權改革試點。采取窗口前移、派駐人員的方式，加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度，整治非法營運；為方便協(xié)助企業(yè)對接各市直部門，在市政務大廳設立代辦幫辦點，為企業(yè)創(chuàng)造便利條件。
（八）全面改善小微企業(yè)金融服務。支持金融機構在二道江區(qū)積極推進小微企業(yè)金融服務專營機構建設，建立健全適合小微企業(yè)特點的信貸工作流程和差別管理政策，落實小微企業(yè)信貸盡職免責機制。圍繞通鋼、冷軋、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點企業(yè)和園區(qū)，開展上下游產(chǎn)業(yè)供應鏈融資，向小微企業(yè)提供融資、結算、理財?shù)染C合服務，切實降低融資成本。鼓勵和引導通化市擔保機構延伸服務鏈條，不斷擴大融資擔保規(guī)模。
（九）加大人才支持力度。積極落實《通化市人才發(fā)展促進條例》，提高服務引進高層次人才的質量，使人才留得住，重獎貢獻突出的企業(yè)家、科技人才、高技能人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等各類優(yōu)秀拔尖人才；根據(jù)《通化市教育局關于進一步改善營商環(huán)境工作實施方案》(通市教字〔2018〕11號），按照人才意愿，安排其子女在市區(qū)基礎教育學校就讀；為所引進的高層次人才及其家屬每年在三甲級醫(yī)院進行體檢開通綠色通道。積極推進產(chǎn)教融合性城市建設，引進優(yōu)質教育資源推進校企合作。允許國有企業(yè)、事業(yè)單位的專業(yè)技術人才按規(guī)定兼職兼薪、按勞取酬。
（十）支持域內產(chǎn)品就近就地消化。鼓勵通化市域內企業(yè)或項目在同等條件下優(yōu)先采購通鋼產(chǎn)品；同時，積極協(xié)調通鋼在同等條件下優(yōu)先采購本地原輔材料及配套服務產(chǎn)品。
四、保障措施
(一)健全統(tǒng)籌推進機制。推進通鋼與二道江區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，市、區(qū)兩級共同成立通化市二道江區(qū)產(chǎn)城融合工作領導小組，常務副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，市政府有關部門、二道江區(qū)政府、通鋼為成員單位。領導小組辦公室設在二道江區(qū)政府，負責領導小組日常工作，辦公室主任由二道江區(qū)區(qū)長兼任。領導小組辦公室要加強綜合協(xié)調、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督考評，全力爭取國家、省級層面扶持，積極協(xié)調市級間合作、區(qū)域間協(xié)同、市直部門推動，研究制定重大政策措施，及時解決重大問題。
(二)建立責任落實機制。市政府有關部門要結合本部門實際，研究制定具體落實方案，細化分解目標任務，明確責任主體和責任人。各部門要增強主動性、創(chuàng)造性，加強溝通協(xié)調、指導服務，密切配合，形成工作合力。
(三)營造良好發(fā)展氛圍。利用各種媒體資源，采取多種宣傳形式，廣泛、深入宣傳通鋼與二道江區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的重大意義、重點工作、重大舉措，增強吸引力，提高影響力，營造有利于通鋼與二道江區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的良好氛圍。
（四）建立跟蹤問效機制。通鋼協(xié)調工作領導小組辦公室要對本意見實施情況進行跟蹤分析，及時進行督導、督查。
本意見自印發(fā)之日起實施。
通化市人民政府辦公室
2020年7月14日
（通化市人民政府辦公室）