海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額1.42萬億元，增長13.2%，比外貿(mào)整體增速高出16.4個(gè)百分點(diǎn)，成為我國穩(wěn)外貿(mào)的重要支撐。商務(wù)部研究院副研究員龐超然在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式。
“境外貨物入?yún)^(qū)不視為入關(guān)，免征關(guān)稅；區(qū)內(nèi)產(chǎn)品在稅收方面有較大優(yōu)惠；境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，可辦理出口退稅。同時(shí)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品入關(guān)可辦理選擇性征稅等政策，更好推動(dòng)企業(yè)保稅加工、保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展。”龐超然說，在這些制度優(yōu)勢之下，綜合保稅區(qū)正在成為我國對外開放的重要窗口和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重要平臺(tái)。
值得注意的是，綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新還在加碼。記者注意到，近段時(shí)間以來，多地都出臺(tái)舉措加快推動(dòng)綜合保稅區(qū)建設(shè)。7月31日，廣東省首個(gè)內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)梅州綜合保稅區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，總投資約4.5億元。當(dāng)天，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將盡快研究出臺(tái)系列政策性文件，著力在保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)、跨境電商等方面開展精準(zhǔn)招商；吸引專業(yè)人才和專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)入，強(qiáng)化資金等要素保障，加快物流園建設(shè)，聯(lián)動(dòng)打造“國際無水港”。
近日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)福州保稅港區(qū)整合優(yōu)化為福州江陰港綜合保稅區(qū)。日前，福州海關(guān)表示，將充分發(fā)揮江陰整車進(jìn)口口岸、臨港資源、海鐵聯(lián)運(yùn)等獨(dú)特優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)。
西部地區(qū)也在加快綜合保稅區(qū)建設(shè)施工。據(jù)了解，西寧綜合保稅區(qū)自2019年底獲批以來，正在以保稅加工和保稅物流功能為主，拓展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修、保稅貿(mào)易展示等功能。同樣于2019年底獲批的寶雞綜合保稅區(qū)，則堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)與招商引資同步推進(jìn)，積極招引“一頭在外”或“兩頭在外”的外向型企業(yè)，截至目前，累計(jì)投入建設(shè)資金10.69億元，17家企業(yè)正式簽約入駐。
不過，分析同時(shí)指出，中西部地區(qū)的綜合保稅區(qū)數(shù)量較少，建設(shè)起步較晚，有較大發(fā)展空間。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前全國的綜合保稅區(qū)已經(jīng)達(dá)到100多家，其中東部地區(qū)占到了接近一半，中西部地區(qū)相對較少。在新一輪西部開發(fā)開放政策指引下，中西部地區(qū)有望迎來更多政策支持，成為綜合保稅區(qū)擴(kuò)圍的重點(diǎn)區(qū)域。
事實(shí)上，關(guān)于綜合保稅區(qū)向中西部地區(qū)傾斜的信號一直在密集釋放。2019年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》就明確，要在確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區(qū)，優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)。今年的政府工作報(bào)告也提出，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)。
作為主管部門，海關(guān)總署也在加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)擴(kuò)圍。上半年海關(guān)總署推出6條措施支持綜合保稅區(qū)發(fā)展，其中就明確新設(shè)綜合保稅區(qū)將向中西部地區(qū)傾斜。在7月14日的國新辦發(fā)布會(huì)上，海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長李魁文再次表示，在符合條件的中西部地區(qū)和發(fā)展勢頭較好的東部地區(qū)增設(shè)一批綜合保稅區(qū)，推進(jìn)全球維修和再制造業(yè)務(wù)全面落地實(shí)施，完善一般納稅人資格試點(diǎn)等政策措施。
與此同時(shí)，中西部地區(qū)承接建設(shè)綜合保稅區(qū)的條件也逐步成熟。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國東部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口11.39萬億元，下降4.7%，中西部地區(qū)進(jìn)出口2.38萬億元，增長5.7%，占外貿(mào)總值的16.7%，比重提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。
張建平認(rèn)為，綜合保稅區(qū)的設(shè)立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度密切相關(guān)。外貿(mào)數(shù)據(jù)的逆勢增長從一個(gè)側(cè)面顯示出中西部地區(qū)的開放水平已經(jīng)在快速提升。他進(jìn)一步指出，在國家新一輪改革開放建設(shè)中，以18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)的開放平臺(tái)正在加快推進(jìn)先行先試，“一帶一路”框架下的內(nèi)陸和延邊地區(qū)開放也在提速，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向度還將持續(xù)改善。
“另外，國家還鼓勵(lì)中西部和東北地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，例如外商在中西部投資可以享受15%的所得稅優(yōu)惠，使這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與全球供應(yīng)鏈銜接越來越密切。所以，接下來綜合保稅區(qū)擴(kuò)圍向這些區(qū)域傾斜的條件在逐步成熟，可能性也在加大。”張建平說。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王曉紅在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，在“十四五”對外開放規(guī)劃制度里，包括綜合保稅區(qū)在內(nèi)的平臺(tái)建設(shè)將是中西部開放的重要載體。
王曉紅認(rèn)為，綜合保稅區(qū)的制度優(yōu)勢、稅收環(huán)境、物流建設(shè)、通關(guān)便利等將大大降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)成本，從而有力促進(jìn)中西部地區(qū)吸收包括加工貿(mào)易、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集，吸引跨國公司、龍頭企業(yè)落地，也將改善整個(gè)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
王曉紅同時(shí)提出，除了物理空間建設(shè)，數(shù)字技術(shù)也將成為綜合保稅區(qū)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，5G等新技術(shù)將在監(jiān)管措施上帶來很大的改善，也為打破地理限制提供條件，為中西部地區(qū)吸引一般貿(mào)易、加工貿(mào)易以及保稅維修等服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)開啟更大空間。