從分布來看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)都是污染最嚴(yán)重的區(qū)域，而重點(diǎn)區(qū)域PM2.5和臭氧污染均形勢嚴(yán)峻，“總理基金”項(xiàng)目（2017年4月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，針對京津冀及周邊秋冬季大氣重污染成因、重點(diǎn)行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等難題開展攻關(guān)，為全國和其他重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。為期2.5年，經(jīng)費(fèi)為10億元。項(xiàng)目名稱確定為“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”，簡稱“總理基金”項(xiàng)目）研究成果表明，以PM2.5達(dá)標(biāo)為約束，區(qū)域內(nèi)的主要污染物排放量超出了環(huán)境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%~150%。

他介紹，京津冀及周邊地區(qū)以7%左右的國土面積承載了1/3左右的重化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重也是該區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題的根源。

“因此，重點(diǎn)區(qū)域尤其需要加大氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物減排力度，以推進(jìn)PM2.5和臭氧達(dá)標(biāo)。”他強(qiáng)調(diào)。

他認(rèn)為，在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步推進(jìn)污染物排放量的大幅削減，仍然是未來5年內(nèi)非常重要的一項(xiàng)工作。

為完成這項(xiàng)工作，他提出了以下具體措施：聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排；突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快補(bǔ)齊大氣污染防治短板，完善大氣環(huán)境管理制度，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展等。

“除了大氣污染外，鋼鐵行業(yè)碳減排壓力也很大。因?yàn)槲覀兿蚴澜缣岢隽?030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)，而鋼鐵是碳排放大戶之一。”雷宇指出。

總體上，我國二氧化碳排放水平仍呈逐年遞增的趨勢，雖然近年來增幅明顯減小，但仍沒有出現(xiàn)“達(dá)峰”趨勢。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放量正逐步下降，加拿大、日本、歐盟、美國均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。

“顯然，中國面臨較大的碳減排壓力。”雷宇說。

從我國所處的發(fā)展階段來看，重化工業(yè)特點(diǎn)明顯。全球1600種工業(yè)產(chǎn)品，我國有1200種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居首位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、比重高，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以有根本性調(diào)整，主要污染物排放量仍在千萬噸級。

從國內(nèi)看，不同區(qū)域形勢不同。部分省份在“十三五”期間碳排放增速放緩，有些已進(jìn)入明顯的平臺期；部分省份碳排放還在較快增加。從鋼鐵與碳排放的關(guān)系來看，鋼鐵企業(yè)較多的幾個(gè)省份、2+26城市和汾渭平原地區(qū)，過去幾年的二氧化碳排放都處于緩慢增長的態(tài)勢。

“下一步協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善和碳達(dá)峰，這些地方應(yīng)當(dāng)是重中之重。”雷宇認(rèn)為，如果國家對地方提出二氧化碳達(dá)峰要求，那么地方政府就會對轄區(qū)內(nèi)的二氧化碳排放總量提出要求，這就會在區(qū)域?qū)用婕s束產(chǎn)業(yè)和能源的結(jié)構(gòu)變化。

“鋼鐵行業(yè)氣體污染物排放量占比在10%~30%之間，二氧化碳排放量占比在10%~20%之間，不管從改善空氣質(zhì)量的角度看，還是從溫室氣體排放角度看，鋼鐵行業(yè)都會是控制的一個(gè)重點(diǎn)對象。”雷宇認(rèn)為。