鐵礦石價格持續上漲之下，近日，工信部發布《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）提出，力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成產業布局合理、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的發展格局。要打造若干家世界超大型鋼鐵企業集團以及專業化一流企業，力爭前5位鋼鐵企業產業集中度達到40%，前10位鋼鐵企業產業集中度達到60%。

《證券日報》記者注意到，2020年12月以來，鐵礦石普氏指數連續大幅上漲，并在2020年12月21日達到176.9美元/噸的峰值，較2020年內最低點79.8美元/噸上漲121.7%。截至2021年1月5日，鐵礦石普氏指數為167.15美元/噸，當日漲幅1.61%。

存在資源短板

超80%鐵礦石依賴進口

“即使目前鐵礦石供應偏緊，全球鋼企復工復產率在提升，需求提升帶來供需緊張，但鐵礦石價格在短期內這么大的漲幅，是偏離了基本面的，存在一定的資本炒作。”談及此輪鐵礦石價格上漲，蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對《證券日報》記者表示。

王國清告訴《證券日報》記者，要預防這種情況就需要提升資源保障能力。目前我國鐵礦石的對外依存度超過了80%，主要依賴進口，鐵礦石定價權掌握在國外四大巨頭手中。在鐵礦石資源方面，我國確實存在短板，國產礦品質較差，整體不具有優勢。但作為核心資源，仍然需要把短板補上來，在關鍵時刻才能穩定市場，對市場起到補充作用。

《指導意見》中指出，在資源保障方面，推動產業鏈、供應鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強，其中鐵金屬國內自給率達到45%以上，國內年產廢鋼資源量達到3億噸，打造1-2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%。

具體來看，包括充分利用國內國際兩個市場兩種資源，建立多元化、多渠道、多方式穩定可靠的原料供應基地，為我國鋼鐵工業持續健康發展提供有力支撐。同時，鼓勵鋼鐵、交通、能源、金融等領域的優勢企業組成聯合體，加快推動西非、西澳等境外特大型鐵礦項目建設，加強與俄羅斯、緬甸、哈薩克斯坦、蒙古等鄰國鐵礦石資源合作。推進東南亞、中亞、非洲等合金及合金礦資源開發和利用，盡快形成有效供給能力。推進鐵礦石聯合采購，增強鐵礦石定價話語權，研究建立更加公開、公正、透明的鐵礦石定價體系等。

“我國在進口鐵礦石方面面臨話語權缺失的問題，我國鋼企多是分散采購，在與四大礦山巨頭采購時議價能力較弱，需要提升產業集中度。此外，我們要不斷培育海外的權益礦，通過投資或合資開礦，這樣在定價權或資源保障方面有利于我國鋼企。”王國清表示。

前述鋼企內部人士也對《證券日報》記者說，我國鐵礦石的需求量較大，而國內礦山開采成本高，品位也低，中國對國外鐵礦石的資源依存度在80%-85%之間。而鐵礦石四大巨頭資源高度集中，資源掌控能力強，在資源供應方面掌握著定價權。如果我國前10位鋼鐵企業產業集中度能達到60%，未來跟鐵礦石巨頭談判時，就能增強我們的談判能力。

該人士告訴記者，目前我國鋼企擁有的海外礦山權益礦比例仍然偏少，鋼企的海外布局仍然不夠。“歐美一些國家，比如巴西、澳大利亞，以及印度等國的礦山很難進去，他們出于政治或者商業上的考慮，不愿意中國鋼企入股。目前鋼企獲得海外權益礦的成本較高，中國鋼企仍然需要努力，找好合作伙伴，看好機會。”該人士表示。

鋼鐵企業兼并重組數量

將大幅提升

王國清告訴記者，鋼鐵行業一直在進行供給側結構性改革。在“十三五”末期，鋼鐵行業兼并重組已開局，到“十四五”時期，鋼鐵業兼并重組的規模和數量一定會大幅提升。“根據我們的測算，2019年鋼鐵業的集中度大約在36.6%。從行業來說，如果長期集中度比較散，行業容易出現無序競爭，在鐵礦石進口方面也容易面臨話語權的缺失問題。此外，目前單純靠企業自身增加產能的方式來達到規模化已經很難，需要依靠兼并重組的方式把企業的規模效應突出出來。”王國清表示。

2020年，以中國寶武集團為代表的鋼鐵企業推進大規模的兼并重組，寶武集團成為太鋼股東、正式入主重鋼、出資持有西藏礦業股權等，打造億噸鋼鐵集團；敬業集團正式接管廣東泰都鋼鐵實業股份有限公司；北京建龍集團托管經營海威鋼鐵、投資10.4億元重整哈軸集團3家公司等。

在前述鋼鐵企業業內人士看來，鋼鐵企業的兼并重組有利于提升行業的集中度，但實施時應既要有政策引導，又要有市場化的原則。“目前來看，國有企業中，除了寶武鋼鐵影響力較大，其他國有鋼企動作不多。這其中涉及到跨省整合、以及民企與國企之間的利益博弈。”

王國清也認為，鋼鐵企業之間的兼并重組不能是簡單的“拉郎配”，而應該是企業間的優勢互補，發揮協同效應，各個環節要發揮出更大的資源聚集，優化配置、高效運營的作用。（證券日報）