為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號），加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，結合我省（河北省，下同）實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對河北工作的重要指示批示，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持重點突破、創新引領、穩中求進、市場導向，堅決去、主動調、加快轉，著力調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，確保實現碳達峰、碳中和目標，為建設經濟強省、美麗河北作出積極貢獻。
（二）主要目標。到2025年，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續減少，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成，地級城市空氣質量優良天數比例比2020年提高10個百分點以上，單位GDP能耗下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技術產業增加值占規模以上工業比重提高到25%左右，非化石能源消費占比提高到11%。到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，基本建成天藍地綠水秀的美麗河北。
二、健全綠色低碳循環發展的生產體系
（三）推進工業綠色升級。鞏固去產能成果，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。以鋼鐵、石化、化工、建材等行業為重點，大力實施工業節能低碳改造，加快推動制造業綠色升級。推行產品綠色設計，認定一批省級綠色設計產品，創建一批省級綠色工廠、綠色園區。推進汽車零部件、工程機械等領域再制造產業發展，加快國家再制造產業示范基地和機電產品再制造試點建設，加強再制造產品認證與推廣應用。推進國家固體廢棄物綜合利用基地建設，協同推進京津冀固體廢棄物綜合利用。全面推行清潔生產，對“雙超雙有高耗能”和產廢量超100噸企業實施強制性清潔生產審核。健全“散亂污”企業監管長效機制，夯實網格化管理，持續保持動態清零。加快實施排污許可制度，適時將碳排放許可納入。加強工業生產過程中危險廢物管理。
（四）加快農業綠色發展。鼓勵發展生態種植、生態養殖，打造綠色優質農產品，2025年“兩品一標”認證產品達到2000個。發展生態循環農業，2025年畜禽糞污綜合利用率達到85%，秸稈基本實現全利用，農膜基本實現全回收。落實最嚴格的耕地保護制度，開展耕地“非糧化”排查整治，確保耕地數量不減少、質量有提高。實施土壤改良工程，開展輕中度鹽堿耕地治理試驗，推進土壤污染治理修復，新建高標準農田1000萬畝。發展林業循環經濟，大力發展木本糧油和林下經濟，創建現代林業產業示范區，實施森林生態標志產品建設工程。深化地下水超采治理，綜合采取“節、引、調、補、蓄、管”等措施，確保2022年實現采補平衡。大力推進農業節水，推廣節水種植技術和節水抗旱作物，推動自然降水高效利用，實施石津等大中型灌區節水改造，2025年農業灌溉用水量下降到100億立方米。推行水產健康養殖。強化農藥減量控害，2025年全省農田農藥使用量累計減少1500噸以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率和統防統治覆蓋率分別達到60%、50%以上。發布全省養殖水域灘涂規劃，依法穩定水產養殖發展空間。嚴格執行休禁漁制度，保持禁漁執法高壓態勢，確保漁船應休盡休和休禁漁秩序穩定。以國家農村產業融合發展示范園為抓手，綜合提升農產品加工、生產性服務業、農業休閑、生態旅游、文化康養等功能，2025年省級農業產業化重點龍頭企業達到1000家。
（五）提高服務業綠色發展水平。培育壯大綠色商場、綠色飯店等綠色流通主體。有序發展生活服務行業共享經濟，提高閑置資源利用率。爭創國家綠色數據中心，加速現有數據中心節能改造，大型、超大型數據中心運行電能利用效率降至1.3以下。建立健全會展業綠色發展標準規范，鼓勵辦展設施循環利用。嚴格執行裝修裝飾涉VOCs原輔材料含量限值標準，大力推進低（無）VOCs原輔材料替代。倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。
（六）壯大綠色環保產業。加快發展信息智能、生物醫藥健康、新材料等戰略性新興產業，推動互聯網、大數據、人工智能與各產業深度融合。推進國家綠色產業示范基地建設，引領帶動綠色產業發展。壯大綠色產業市場主體，培育一批專業化骨干企業，扶持一批“專精特新”中小企業，打造一批特色產業集群。推廣合同能源管理、合同節水管理等商業模式，推動服務由單一設備、單一項目改造向系統優化拓展。開展園區污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化模式。實施一批公共機構合同能源管理項目，有序推進大中專院校等領域合同節水管理。
（七）提升產業園區和產業集群循環化水平。加快推進產業聚集發展，實施“入區進園搬遷一批、治理整頓關停一批、就地改造提升一批、做優做強發展一批”等“四個一批”工程。科學編制新建產業園區開發建設規劃，加強規劃環境影響評價，依據關聯性構建循環產業鏈條，支持建設能源資源共享輸送基礎設施，推動產業循環耦合。深入實施既有園區和產業集群循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共平臺，促進能源梯級利用、水資源循環使用、廢物綜合利用。
（八）構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。推動綠色供應鏈節點協調協作，發揮龍頭企業在穩定供應鏈中的作用，帶動上下游企業建立綠色采購、生產、營銷、回收及物流體系，創建一批省級綠色供應鏈管理示范企業，積極爭列國家綠色供應鏈試點。
三、健全綠色低碳循環發展的流通體系
（九）打造綠色物流。加快推進年運輸量150萬噸及以上的大型工礦企業及物流園區新建或擴建鐵路專用線、運輸管道，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水路有序轉移，加快發展鐵水、公鐵、公水等聯運發展，布局建設“無水港”，2025年具有鐵路專用線的大型工礦企業大宗貨物綠色運輸比例達到95%以上。推動企業、行業、公共服務物流信息平臺對接，促進跨部門、跨層級、跨區域物流信息協同共享，發展甩掛運輸、共同配送、統倉統配。全面淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車，常態化開展重型柴油貨車尾氣排放達標整治。加快新能源和清潔能源車船在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、水運、機場等領域應用，示范推廣氫能貨車，2025年清潔能源及新能源公交車、出租車占比分別達到90%、85%以上。繼續推進港口岸電設施建設和電驅動貨物裝卸，支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。推進智慧商貿物流發展，加快25個智慧物流園區建設，引導企業使用單元化、廂式化物流載具，鼓勵采用“掛車池”“托盤池”等共享模式。
（十）加強再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網絡，合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。鼓勵有基礎的市建立再生資源區域交易中心，爭創廢舊物資循環利用體系建設示范市。以汽車產品為重點落實生產者責任延伸制度。鼓勵再生資源回收龍頭企業建立信息平臺，推行“互聯網+回收”模式，推廣智能回收終端，培育新型商業模式。健全廢舊家電回收網絡，增強處理能力，推廣典型回收模式和經驗做法。依托國家“城市礦產”基地、資源循環利用基地，推動再生資源產業聚集發展，加強再生資源回收利用。
（十一）建立綠色貿易體系。積極優化貿易結構，引導企業擴大高質量、高附加值的高新技術產品、機電產品和農產品出口，嚴控高污染、高耗能產品出口。深化綠色絲綢之路合作，鼓勵引導企業積極對接多雙邊節能環保、清潔能源合作機制，帶動先進技術、裝備、產能走出去。
四、健全綠色低碳循環發展的消費體系
（十二）促進綠色產品消費。嚴格執行政府綠色產品優先采購和強制采購制度，擴大采購范圍，提高采購規模，引導國有企業逐步執行綠色采購制度。加大綠色消費宣傳力度，引導企業和居民選購綠色產品。鼓勵有條件的市采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。鼓勵電商企業設立綠色產品銷售專區，通過積分獎勵等形式引導消費者選購。引導企業開展綠色產品、有機產品等高端品質認證，探索創建質量認證示范區，強化認證機構信用監管。嚴厲打擊虛標綠色產品等違法行為，有關行政處罰等信息納入企業信用信息公示系統，對家電產品能效、水效標識計量開展專項抽查。
（十三）倡導綠色低碳生活方式。嚴格執行機關食堂制止餐飲浪費管理規范，引導餐飲企業和消費者參與“光盤行動”，加大收儲運等各環節節糧力度。持續推動生活垃圾分類，2025年各市（含定州、辛集市，下同）城區、雄安新區、廊坊北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區基本建成生活垃圾全程分類和處理系統。強化塑料污染治理，持續加大監督執法、替代產品推廣和宣傳引導力度，有序禁止限制一批塑料制品。嚴格執行限制商品過度包裝強制性標準，開展計量監督檢查。推進快遞包裝綠色轉型，2025年電商快件基本不再二次包裝。提高城市公交網和站點密度，力爭實現5分鐘換乘、500米乘車，加快軌道交通、步行和自行車等綠色出行設施建設，2025年常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到60%。深化國家衛生城市創建，開展綠色生活創建活動。
五、加快基礎設施綠色升級
（十四）推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先，完善能耗雙控制度，加強固定資產投資項目節能審查，強化重點用能單位節能管理，探索開展用能預算管理。加快張家口可再生能源示范區、張承百萬千瓦風電基地和光伏發電應用基地建設，因地制宜推進生物質熱電聯產、光熱發電。推進壩上氫能基地、國家氫能示范城市和氫燃料電池汽車推廣應用示范城市群建設，提高制儲運氫能力，逐步擴寬氫能應用場景。科學布局抽水蓄能電站，推廣分布式儲能示范。推動農村分布式光伏、生物質能源發展。2025年，力爭可再生能源裝機實現翻番。推動鋼鐵、焦化等行業提高煤炭利用效率，加快工業、采暖等領域電能和天然氣替代，置換鍋爐和工業窯爐燃煤，繼續淘汰煤電落后產能，逐步關停燃煤自備電廠，置換建設大容量、高參數煤電機組，嚴控新增煤電裝機容量，2021年底前雄安新區建成“無煤區”，全省煤炭消費總量持續下降。高標準推進城鄉配電網建設，鞏固提升農村電網。加快省內天然氣集輸管網建設，提高燃氣應急儲備能力，2025年管道分輸能力達到1.5億方/日。在鋼鐵、火電等行業開展二氧化碳捕集、利用和封存試點。
（十五）推進城鎮環境基礎設施建設升級。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，推廣“廠—網—河（湖）”一體化、專業化運行維護，提高污泥無害化資源化處置能力，因地制宜布局污水資源化利用設施，2025年城市、縣城生活污水基本全收集、全處理，污泥無害化處理率分別達到97%、95%以上。鞏固城市黑臭水體整治成效，杜絕水質反彈。加快22座垃圾焚燒發電設施建設，2025年生活垃圾焚燒處理全覆蓋，“原生垃圾”零填埋。推動危險廢物集中利用處置設施建設，鼓勵化工等園區配套建設集中貯存、預處理和再利用處置設施。推動全省危險廢物智能化環境監管平臺建設，逐步實現全過程監控和信息化監管。嚴格執行經營許可管理制度，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。加快補齊醫療廢物處理短板，2021年底醫療廢物焚燒處置率達到100%。加快餐廚垃圾收運處體系建設，餐廚垃圾實現非填埋無害化處理。創建海水淡化示范城市，加快海水淡化重點項目建設。
（十六）提升交通基礎設施綠色發展水平。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程，集約利用土地、海域、岸線、空域等資源，強化生態紅線區域與交通線網規劃協調，積極推進綠色鐵路、綠色機場、綠色公路、綠色航道、綠色港口建設。支持高速公路服務區、港區、交通樞紐、物流中心、公交場站等區域充電樁、充電站建設，提高車樁比。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和產品。推動道路施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，2025年高速公路廢舊路面材料循環利用率達到100%。
（十七）改善城鄉人居環境。2021年底前編制完成市縣國土空間規劃，統籌城市發展和安全，優化空間布局，合理確定開發強度，鼓勵城市留白增綠。增強城市防洪排澇能力。積極創建“美麗城市”。大力發展被動式超低能耗建筑，改造提升老舊小區基礎設施，提升既有建筑能效水平，2025年全省城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%。有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，有條件、有需求的村莊規劃應編盡編。加快推進農村人居環境整治，2025年衛生廁所基本普及，廁所糞污處理無害化資源化處置全覆蓋，農村污水治理率達到45%，納污坑塘、黑臭水體動態清零，生活垃圾城鄉一體化處理體系基本全覆蓋。加強氣源和電力供應保障，全面完成氣代煤、電代煤工程掃尾，落實潔凈煤兜底政策。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造。有序推進美麗鄉村建設，2025年建成7500個宜居宜業宜游的美麗鄉村。
六、構建市場導向的綠色技術創新體系
（十八）鼓勵綠色低碳技術研發。圍繞大氣污染治理、白洋淀生態修復、張承水源地涵養、清潔能源替代等關鍵領域，研發應用一批前瞻性、戰略性、顛覆性技術。強化企業創新主體地位，鼓勵龍頭企業采取自主建設、聯合共建等方式，在綠色技術領域建設一批省級技術產業創新聯盟、中心和資源共享服務平臺。支持企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。
（十九）加速科技成果轉化。組織推薦國家重大環保裝備技術名錄和環保裝備技術規范管理企業，優先將先進綠色環保產品列入首臺（套）政策支持范圍。充分發揮省級政府引導基金作用，加大綠色技術創新項目股權融資力度。做強科技成果對接品牌活動，支持引入孵化綠色技術創新項目，加大科技創新券投放力度，推動國內外重大研發成果及科研能力落地轉化。加強與國家綠色技術交易中心對接，鼓勵引導我省企業、高校、科研機構積極參與國家綠色技術交易。
七、完善法規政策體系
（二十）強化法規支撐。推進土壤污染防治、固體廢物污染環境防治、排污許可管理、鄉村環境保護和治理、節約用水、衡水湖保護、土地管理、愛國衛生等一批地方性法規制修訂工作。全面落實行政執法三項制度，加強生態環境、能源資源等領域執法監督，依法打擊違法犯罪行為。加強審判機關、檢察機關和行政部門協調聯動，形成行政司法合力。
（二十一）健全綠色收費價格機制。合理制定污水處理收費標準，建立健全城鎮污水處理費動態調整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度。推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，按照產生者付費原則，逐步建立分類計價、計量收費、便于收繳的收費制度。健全分類垃圾與混合垃圾差別化收費機制，提高混合垃圾收費標準。對能源消耗超限額標準的用能單位嚴格執行階梯電價，對主要耗能行業的用能單位實行差別電價。推進農業水價綜合改革，推廣“超用加價”“終端水價”等模式。繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。
（二十二）加大財稅扶持力度。加大財政資金和預算內投資支持環境基礎設施補短板、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等力度。落實節能、節水、環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面稅收優惠政策。建立資源稅征管協作、信息共享等機制。加強水資源稅聯合征管，確保取用水戶申報管理全覆蓋。
（二十三）大力發展綠色金融。開展省內法人金融機構綠色信貸業績評價，完善綠色金融激勵約束機制。支持保險機構開展綠色保險業務，建立健全保險理賠服務體系。鼓勵符合條件的企業或機構發行綠色債券。鼓勵符合條件的綠色產業企業上市融資，支持符合條件的綠色產業上市公司通過增發、公司債、銀行間市場債務融資工具等方式再融資。
（二十四）完善綠色標準和統計監測制度。鼓勵我省重點企業、社會團體、科研機構主導或參與相關國際、國家和行業標準制修訂，完善綠色低碳循環發展地方標準。落實國家認證制度，引導企業開展節能、節水、再制造等認證，培育一批專業綠色認證機構。加快標準化支撐機構建設。嚴格執行國家節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計調查制度和標準，做好統計監測，強化統計信息共享。
（二十五）培育綠色交易市場機制。深化排污權交易改革，推進排污權交易二級市場制度體系建設，開展確權后排污權指標規范使用和管理試點。完善用能權有償使用和交易制度，開展跨市域交易。推動水資源使用權有序流動，鼓勵工業、農業取用水戶規范有序開展水權交易。開展碳排放權交易，做好碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告核查。
各市政府和雄安新區管委會要認真落實本實施意見，確保各項任務落地見效。省發展改革委要加強統籌協調，及時梳理總結各地各有關部門綠色低碳循環發展的成效、經驗、做法。省政府有關部門要各負其責、協調聯動、密切配合，形成工作合力，重大事項及時向省委、省政府報告。新聞媒體要大力宣傳全省綠色低碳循環發展顯著成就，積極宣傳正面典型，適時曝光負面典型，營造良好社會氛圍。
河北省人民政府
2021年4月29日