“十四五”時期是我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵期，但從目前來看，仍然存在產能過剩壓力、產業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產業(yè)集中度偏低等問題。《指導意見》是推動我國鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導性文件，將為鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展指明方向。

“十四五”鋼鐵工業(yè)作為重要基礎產業(yè)這一基本定位不會變，但要在綠色低碳發(fā)展方面承擔更大責任。鋼鐵行業(yè)要力爭到2025年率先實現(xiàn)碳達峰，綜合來看，在能源消費總量和強度雙控、碳交易成本壓力下，鋼鐵行業(yè)減量、調整、升級勢在必行。未來鋼鐵行業(yè)將逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產能利用率等為依據的產量約束機制，利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。同時，優(yōu)化鋼鐵產業(yè)布局，原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項目，鼓勵新建鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產基地集聚發(fā)展。

其中，將加大電爐煉鋼比例。到2025年，我國電爐鋼產量占粗鋼總產量比例將提升至15%以上，力爭達到20%；廢鋼比達到30%。

產業(yè)資源保障對于鋼鐵行業(yè)來說將提到更重要的位置。近年來鐵礦石等原材料價格瘋漲，加快建立長期、穩(wěn)定、多元的鐵礦石供應保障體系，實現(xiàn)資源供給的安全和穩(wěn)定極其重要。同時，建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度，并加強國內廢鋼資源供應鏈建設，推動鋼鐵企業(yè)構建穩(wěn)定的廢鋼供應網絡，充分利用境外再生鋼鐵原料資源。要充分利用國內國際兩個市場兩種資源保障鐵礦石原料的供應。到2025年，鐵金屬國內自給率達45%以上，國內年產廢鋼資源量達到3億噸，同時，打造1~2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%。

除原料穩(wěn)定保障外，提升產業(yè)集中度更是鋼鐵行業(yè)未來高質量發(fā)展的關鍵。到2025年，我國將打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團以及專業(yè)化一流企業(yè)，力爭前5位鋼鐵企業(yè)產業(yè)集中度達到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產業(yè)集中度達到60%。同時，依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等細分領域分別培育1~2家世界級專業(yè)化引領型企業(yè)。

據測算，按照十大鋼鐵企業(yè)粗鋼累計產量計算，2020年中國鋼鐵產業(yè)集中度為39.2%，較2019年提升2.6個百分點，較“十三五”末期提升5.0個百分點，但與日本、韓國、俄羅斯、美國等國家相比有較大差距。

具體來看，2019年，日本前兩大鋼企產業(yè)集中度高達79.6%，美國前三大鋼企占比51.8%，俄羅斯前四大鋼企占比達75.1%，韓國前兩大鋼企占比更是高達90.6%。值得一提的是，印度方面，前三大鋼企占比也達到了56.3%。

聯(lián)合重組是我國鋼鐵行業(yè)全面達峰背景下的必由之路。要利用當前有利的兼并重組重要窗口期，積極開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，以及區(qū)域性、戰(zhàn)略性重大兼并重組，加快提升產業(yè)集中度，繼續(xù)提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平。

除了加大重組力度外，鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的另一重點就是提質升級。到2025年，我國將加快推動鋼材產品提質升級，持續(xù)提高產品實物質量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性，鋼材產品實物質量達到國際先進水平的比例超過60%。同時，加大研發(fā)力度，研發(fā)投入強度達到1.5%，每年突破3~5種關鍵短板鋼鐵材料，鋼鐵短板材料比重下降到1‰以下，實現(xiàn)關鍵鋼鐵材料的自主保障。