“十四五”時期是我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，但從目前來看，仍然存在產(chǎn)能過剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。《指導(dǎo)意見》是推動我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件，將為鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。
“十四五”鋼鐵工業(yè)作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)這一基本定位不會變，但要在綠色低碳發(fā)展方面承擔(dān)更大責(zé)任。鋼鐵行業(yè)要力爭到2025年率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，綜合來看，在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控、碳交易成本壓力下，鋼鐵行業(yè)減量、調(diào)整、升級勢在必行。未來鋼鐵行業(yè)將逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的產(chǎn)量約束機(jī)制，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。同時，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項目，鼓勵新建鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。
其中，將加大電爐煉鋼比例。到2025年，我國電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例將提升至15%以上，力爭達(dá)到20%；廢鋼比達(dá)到30%。
產(chǎn)業(yè)資源保障對于鋼鐵行業(yè)來說將提到更重要的位置。近年來鐵礦石等原材料價格瘋漲，加快建立長期、穩(wěn)定、多元的鐵礦石供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)資源供給的安全和穩(wěn)定極其重要。同時，建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度，并加強(qiáng)國內(nèi)廢鋼資源供應(yīng)鏈建設(shè)，推動鋼鐵企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的廢鋼供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，充分利用境外再生鋼鐵原料資源。要充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源保障鐵礦石原料的供應(yīng)。到2025年，鐵金屬國內(nèi)自給率達(dá)45%以上，國內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達(dá)到3億噸，同時，打造1~2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過20%。
除原料穩(wěn)定保障外，提升產(chǎn)業(yè)集中度更是鋼鐵行業(yè)未來高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。到2025年，我國將打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)以及專業(yè)化一流企業(yè)，力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%。同時，依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等細(xì)分領(lǐng)域分別培育1~2家世界級專業(yè)化引領(lǐng)型企業(yè)。
據(jù)測算，按照十大鋼鐵企業(yè)粗鋼累計產(chǎn)量計算，2020年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度為39.2%，較2019年提升2.6個百分點，較“十三五”末期提升5.0個百分點，但與日本、韓國、俄羅斯、美國等國家相比有較大差距。
具體來看，2019年，日本前兩大鋼企產(chǎn)業(yè)集中度高達(dá)79.6%，美國前三大鋼企占比51.8%，俄羅斯前四大鋼企占比達(dá)75.1%，韓國前兩大鋼企占比更是高達(dá)90.6%。值得一提的是，印度方面，前三大鋼企占比也達(dá)到了56.3%。
聯(lián)合重組是我國鋼鐵行業(yè)全面達(dá)峰背景下的必由之路。要利用當(dāng)前有利的兼并重組重要窗口期，積極開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，以及區(qū)域性、戰(zhàn)略性重大兼并重組，加快提升產(chǎn)業(yè)集中度，繼續(xù)提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平。
除了加大重組力度外，鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的另一重點就是提質(zhì)升級。到2025年，我國將加快推動鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級，持續(xù)提高產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性，鋼材產(chǎn)品實物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平的比例超過60%。同時，加大研發(fā)力度，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，每年突破3~5種關(guān)鍵短板鋼鐵材料，鋼鐵短板材料比重下降到1‰以下，實現(xiàn)關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障。