《指導意見》對鋼鐵工業(yè)給予了三大最新定位，即國民經濟的重要基礎產業(yè)、建設現代化強國的重要支撐和實現綠色低碳發(fā)展的重要領域，既是對鋼鐵工業(yè)功能地位的充分肯定，更展現了鋼鐵工業(yè)肩負的責任和擔當。《指導意見》要求立足新發(fā)展階段，加快推進鋼鐵工業(yè)質量、效率、動力三大變革，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，促進質量效益全面提升。可以看出，實現鋼鐵工業(yè)更好地高質量發(fā)展的目標和路徑是清晰的。筆者重點從以下五方面進行分析。
一、創(chuàng)新驅動是鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的主引擎
“十三五”時期，我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新成果不斷涌現，鋼鐵工業(yè)共獲得國家科學技術獎30余項，先后有410個項目獲得冶金科學技術獎，全行業(yè)有效發(fā)明專利由2015年的9800余件增加到2020年的2.16萬件。“十四五”時期，鋼鐵工業(yè)仍存在原創(chuàng)性成果不足、基礎研究有待加強、部分關鍵技術缺失等問題。《指導意見》提出，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點圍繞關鍵共性技術及通用專業(yè)裝備和零部件加大創(chuàng)新資源投入，加強標準技術體系建設。依靠創(chuàng)新驅動，全面推動鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展。
二、優(yōu)化結構是鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的必然要求
“十三五”時期，在產能產量方面，1.5億噸鋼鐵去產能目標提前完成，但“十三五”后期粗鋼產量快速增長導致行業(yè)利潤總體出現較大幅度下滑，同時也帶來能源消耗、污染排放總量增加等多重問題；在兼并重組方面，鋼鐵行業(yè)取得一定進展，但前十家鋼鐵企業(yè)粗鋼產量占全國比重僅40%左右；在電爐短流程方面，我國電爐冶煉粗鋼產量占比仍在10%左右，其中包括兌加鐵水的電爐鋼產量。《指導意見》強調“兩個嚴格”，嚴禁新增鋼鐵產能；明確“三鼓勵一不得” ，優(yōu)化產業(yè)布局；列明多項舉措，持續(xù)推進企業(yè)兼并重組；提出工藝結構優(yōu)化目標，提升電爐鋼產量占比至15%以上等。通過持續(xù)改善產業(yè)結構合理化水平，扎實推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。
三、綠色低碳是鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇
“十三五”時期，鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排方面成效顯著。2020年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會重點統(tǒng)計企業(yè)噸鋼綜合能耗達到545千克標煤，較2015年下降4.7%左右。截至目前，全國240多家企業(yè)約6.8億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造。2021年，黨中央、國務院相繼印發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出了全國2025年、2030年、2060年三個階段的目標任務。鋼鐵行業(yè)作為污染物和二氧化碳排放量最大的重點行業(yè)之一，面臨著減污降碳的雙重壓力。《指導意見》提出，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理，加快低碳冶金技術的研發(fā)應用，參與全國碳排放權交易，開展節(jié)能診斷提高綠色能源使用，全面推動超低排放改造，積極推進產業(yè)耦合發(fā)展，提高資源綜合利用，建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系。通過不斷加快鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉型，切實推動鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展。
四、智能制造是鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的關鍵抓手
“十三五”時期，鋼鐵工業(yè)把智能制造作為“兩化深度融合”的主攻方向，一批智能制造關鍵共性技術在鋼鐵生產場景的應用取得顯著成效，9個項目被工信部評為智能制造試點示范項目，10個項目被工信部評為工業(yè)互聯(lián)網試點示范項目，鋼鐵行業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展的路徑清晰。但是，鋼鐵生產具有流程連續(xù)、工藝復雜、產品多樣化的行業(yè)特點，而且企業(yè)之間的兩化融合水平不均衡，推動全行業(yè)的智能化升級需要制定差異化的發(fā)展路徑。《指導意見》提出，遴選一批智能制造關鍵共性技術推廣應用場景，打造一批智能制造示范工廠，建設鋼鐵行業(yè)大數據中心，依托龍頭企業(yè)推進多基地協(xié)同制造，在工業(yè)互聯(lián)網框架下實現全產業(yè)鏈優(yōu)化，構建鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系。通過遴選示范標桿、推廣關鍵技術應用，進一步推動鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展。
五、資源保障是鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的重要基石
“十三五”時期，國產鐵礦石原礦產量從2015年的13.81億噸降至2018年的7.63億噸，之后逐步恢復至2020年的8.67億噸；國產鐵礦石對我國鐵產量鐵元素貢獻度位于9.2%-19.4%；鐵礦石對外依存度連續(xù)5年80%左右。隨著廢鋼使用量增加和國內鐵礦石生產保持穩(wěn)定，我國鐵素資源供給及結構逐步優(yōu)化。但鐵礦石對外依存度依然較高，議價能力弱的根本性問題沒有改變，鐵礦石資源保障問題仍然是影響我國鋼鐵行業(yè)安全穩(wěn)定運行和健康發(fā)展的首要問題。《指導意見》提出，強化國內礦產資源的基礎保障能力，加強國際鐵礦石資源開發(fā)合作，完善鐵礦石合理定價機制，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上等。通過大幅改善鐵素資源保障能力，不斷夯實鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的基石。
此外，《指導意見》還提出加強組織實施、政策協(xié)同、輿論宣傳等保障措施，為《指導意見》的目標和主要任務順利實現創(chuàng)造良好環(huán)境。“十四五”時期，各地有關部門將加強統(tǒng)籌協(xié)調，有關企業(yè)結合自身發(fā)展實際務實推進相關工作，著力共同解決鋼鐵工業(yè)產能壓力過大、產業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳水平不高、產業(yè)集中度偏低等重點問題，切實推動鋼鐵工業(yè)進一步深化供給側結構性改革，加快形成《指導意見》提出的鋼鐵工業(yè)發(fā)展新格局，實現綠色低碳高質量發(fā)展。