一、與《征求意見稿》的變化對比
2020年12月31日，工信部發布《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），正式文件的出臺與之時隔一年。相比較，《指導意見》進一步全面、密切銜接《“十四五”原材料工業發展規劃》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等相關政策文件，做了多處改動，主要差異對比見附表。
一是增加了最新要求。基本原則中增加“堅持總量控制和綠色低碳”，其中，“堅持總量控制”既緊扣深化供給側結構性改革，呼應行業仍然存在產能過剩壓力大的問題，又體現了《“十四五”原材料工業發展規劃》中“推動產業結構合理化”的相關要求。資源保障方面，發展目標中增加“資源供應穩定”，并在主要任務中增加“鼓勵企業開展港口混礦業務，增加港口庫存，發揮港口庫存對資源保障的緩沖作用”，呼應行業原料供應鏈安全長期未得到根本解決的問題，也體現了《規劃》中“保障產業體系安全化”的要求。低碳發展方面，將“力爭率先實現碳排放達峰”改為“確保2030年前碳達峰”，與國家推進雙碳戰略“先立后破”要求相一致，體現了避免運動式減碳，確保安全降碳，穩妥有序推進鋼鐵行業碳達峰的要求。
二是大幅刪減非必要的量化目標。資源保障方面，《指導意見》強調“資源多元化保障能力顯著增強，國內鐵礦山產能、規模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上”；取消了《征求意見稿》中“鐵金屬國內自給率達到45%以上，打造1-2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%”的目標。兼并重組方面，提出“產業集聚化發展水平明顯提升，鋼鐵產業集中度大幅提高”的目標；取消了“力爭前5位鋼鐵企業產業集中度達到40%，前10位鋼鐵企業產業集中度達到60%”的量化指標。此外，“先進水平焦爐產能占比達到70%以上，先進煉鐵、煉鋼產能占比均達到80%以上”、“污染物排放總量降低20%以上，水的重復利用率達到98%以上”、“行業平均勞動生產率達到1200 噸鋼/人·年，新建普鋼企業達到2000 噸鋼/人·年”等量化目標也有所刪減。
三是相關提法調整。《征求意見稿》中質量效益目標提出“產品質量性能和穩定性進一步提升，鋼材實物質量總體達到國際先進水平”，《指導意見》調整為“高端鋼鐵產品供給能力大幅增強，品種和質量提檔升級，每年突破5種左右關鍵鋼鐵材料，形成一批擁有較大國際影響力的企業品牌和產品品牌”。《指導意見》將兼并重組由《征求意見稿》的“推進區域內”調整為“鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組”，并進一步將“對短流程煉鋼執行差別化產能置換支持政策”明確為“對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換、環保管理等政策”。
二、《指導意見》的“三個更加突出”
總體看，調整后的《指導意見》總體上更加強調高質量發展，且目標更加合理、任務更加系統、措施更加精準，同時還體現了“三個更加突出”。
一是更加突出創新驅動的重要地位。創新是行業發展的根本驅動力，《指導意見》在基本原則、發展目標和主要任務中，均將“創新”提到首位，將“堅持創新發展”作為第一項基本原則，將“創新能力顯著增強”列為第一個發展目標，將“增強創新發展能力”作為第一個主要任務，進一步突顯出創新驅動對于構建行業高質量發展格局的重要地位，同時也體現行業在新的發展方位上，通過切實提升創新能力實現質量、效率、動力三重變革，不僅必須，而且必然。
二是更加突出綠色低碳的方向目標。《指導意見》在基本原則中明確“堅持綠色低碳”，并提出“堅持總量調控和科技創新降碳相結合，……，統籌推進減污降碳協同治理”，在主要目標中明確“確保2030年前碳達峰”，并在深入推進綠色低碳的主要任務中明確提出“落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌推進減污降碳協同治理”“制定氫冶金行動方案”“開展工業節能診斷服務，支持企業提高綠色能源使用比例”，力求通過全方位推動綠色低碳轉型，實現鋼鐵工業高質量發展。
三是更加突出抓好示范和標桿引領。《指導意見》中相關主要任務對《征求意見稿》中保障措施的“抓好示范引領”相關內容進行了整合和強化。任務十“大力發展智能制造”提出“開展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠”，任務十四“維護公平市場秩序”提出“支持開展“對標挖潛、技改升級”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領域具有代表性成果、發展質量高的鋼鐵示范企業”。旨在強調通過優選標桿、打造樣板，更好發揮示范引領作用，帶動全行業鋼鐵企業走高質量發展道路。
作為“十四五”時期鋼鐵工業發展的綱領性文件，《指導意見》目標明確合理、路徑清晰可行，將系統指導我國鋼鐵工業不斷提升自主創新能力、持續優化產業結構、深入推進綠色低碳發展、大幅提高資源保障能力、顯著提升供給質量，加快構建高質量發展新格局，進一步鞏固和提升全球競爭力和影響力，并以更高質量的國際化，促進世界鋼鐵工業綠色低碳高質量發展。
附表 《指導意見》與《征求意見稿》主要內容變化對比
（冶金工業規劃研究院）