日前，國家能源局發布了《關于做好2014年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》（下稱《通知》）。《通知》要求，2014年我國將淘汰煤礦1725處，淘汰落后產能11748萬噸。其中，關閉退出煤礦800處，涉及產能4070萬噸；改造升級煤礦402處，涉及產能1766萬噸；兼并重組煤礦523處，涉及產能5912萬噸。
整頓力度加大
記者發現，貴州、重慶、四川、湖南、山東等省市成為此次淘汰的重點區域。根據《通知》要求，全國要逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦；對非法違法開采和不具備安全生產條件的煤礦，堅決予以關閉；對安全基礎條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，要加強監管，加快引導其退出煤炭生產領域；對具備資源優勢和改造提升條件的小煤礦，鼓勵其參與煤礦企業兼并重組，實施改造升級。
今年2月份，國家能源局下發了《2014年能源工作指導意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。而當時提出的全國淘汰煤炭落后產能為3000萬噸。
相比而言，《通知》對煤炭落后產能淘汰的力度明顯加大，足足增加了8748萬噸，這一淘汰增量已經相當于當前煤炭總產能的2%左右。11748萬噸被淘汰的落后產能大約相當于當前煤炭總產能的3%。
此外，3月11日，國家煤礦安全監察局也對外公布了《2014年煤礦安全監管監察工作要點》，提出我國今年將大力推進小煤礦關閉退出，其中以云南、黑龍江、湖南等地為重點，關閉800處小煤礦，并督促各地制定相關政策措施。
睿能咨詢首席顧問李廷在接受本報記者采訪時表示，煤炭落后產能淘汰任務之所以加碼，與當前煤炭市場局面和煤炭行業處境有很大關系。如果不是煤炭市場供給過剩矛盾遲遲不能得到有效緩解，今年落后煤炭產能淘汰任務肯定不會這么大。
結構性產能過剩嚴重
《通知》指出，淘汰煤炭落后產能作為調整優化煤炭產業結構的重要手段，對轉變煤炭發展方式、提高煤炭生產力水平、促進煤炭工業健康發展具有重要意義。
相關數據顯示，“十五”期間，我國煤炭采選業固定資產投資額為2253億元，年均450.6億元。“十一五”期間，投資額猛增至12489.7億元，年均2497.94億元，是“十五”時期年均投資額的5倍，甚至超過了“十五”期間的總和。進入“十二五”，煤炭采選業固定資產年均投資額再次暴增。2011年、2012年分別為4907億元和5286億元，是“十一五”時期年均投資額的兩倍。然而，2013年上半年，煤炭采選業固定資產投資額成了采礦業中唯一同比下降的行業。即便如此，也高達2049億元。
換言之，從“十五”至今，煤炭采選業累計投資額高達2.7萬億元。投資額大幅度增長，形成了大量新增產能。近幾年，年均新增煤炭產能都在4億噸左右。其中，2010年新增煤炭產能3.9億噸，2011年新增煤炭產能4.1億噸，2012年新增煤炭產能近4億噸。
產能充裕導致煤炭業市場格局結構性過剩，在需求相對穩定的情況下，煤炭價格必然受到擠壓，這也成為2011年年底以來煤炭價格持續下跌的根源。
“但是，也不應該把淘汰落后煤炭產能簡單理解為緩解當前煤炭產能過剩的應急之舉，因為淘汰煤炭落后確實也考慮到了煤炭工業的升級發展。”李廷說。
從《通知》中可以看出，淘汰煤礦數量和落后產能較多的地區，煤礦單井平均產能或產量均不高。
比如，今年貴州、重慶、四川、湖南、云南等省市淘汰落后產能任務較重，分別將淘汰煤礦400處、390處、250處、170處和120處，分別將淘汰落后產能6540萬噸、1270萬噸、1050萬噸、850萬噸和360萬噸，五省市淘汰煤礦數量和落后產能合計分別占今年淘汰總量的77.1%和85.7%。2013年，以上五省市煤礦單井平均產量分別只有18萬噸、3萬噸、3萬噸、9萬噸和9萬噸，均遠遠低于全國超過30萬噸的平均水平。
據了解，全國范圍內的小煤礦關停整頓前前后后已經持續了將近10年，真正不具備安全生產條件、證件不全的小煤礦絕大多數已經被關閉整合，目前留存的小煤礦基本上都是具備安全生產條件且證件齊全的，只是單井產能相對較低而已。
進一步淘汰小煤礦，必然會觸動這些煤礦的及其背后投資者的利益，同時也會影響到為數眾多的礦工的利益，這些利益的觸動無疑會給小煤礦的淘汰工作帶來巨大挑戰。
“從《通知》中也能看出這一點，能夠看出利益的博弈。”李廷說。
記者發現，雖然今年淘汰煤炭落后產能任務總量達到了11748萬噸，但是直接“關閉退出”的落后產能只有4070萬噸，這一數字僅比年初提出的淘汰落后產能3000萬噸高出1070萬噸，和當前既有煤炭產能相比，增加淘汰的數量并不算很大。
11748萬噸的淘汰落后產能任務總量中，除了4070萬噸產能直接“關閉退出”之外，有1766萬噸是要進行“升級改造”的，有5912萬噸是要進行“兼并重組”的。
也就是說，有7678萬噸的落后產能是否關閉很大程度上取決于礦方。如果礦方想要增加投入，對礦井進行“升級改造”或“兼并重組”，那這部分產能最終是不需要被淘汰的；如果礦方因為種種原因，認為增加投入不劃算，沒必要對礦井進行“升級改造”或“兼并重組”了，最終這部分煤炭產能也是會被淘汰的。
補償機制應跟進
李廷介紹，對于不同區域而言，淘汰落后產能所帶來的影響可能又不太一樣。
由于11748萬噸的落后產能多數集中在西南和華中地區，而這些省區除了云南和貴州外，基本上都是煤炭凈調入區，區域內煤炭供給并不能自給。淘汰落后產能將使這些區域的煤炭產量進一步壓縮，區域內煤炭供給過剩狀況將首先得到改善，區域內相關煤炭企業也將暫時受益。
而對于落后產能淘汰任務少的省區來說，特別是對于內蒙古、山西、陜西等三大煤炭主產省區來說，由于沒有落后產能淘汰任務，且近年來新增產能主要集中在這些地區，區域內煤炭供求過剩狀況很難因淘汰落后煤炭產能而得到顯著改善。
記者了解到，雖然每年很多省份都會設定淘汰落后煤炭產能的目標，但是考慮到當地經濟的發展、居民就業問題，最后這個目標的實際完成情況“水分”卻很大。
對此，《通知》還要求各地方有關部門要大力支持大中型煤礦企業發揮資金、技術和管理優勢，兼并重組小型煤礦企業，提高小煤礦的技術、裝備及管理水平。要積極研究出臺煤炭行業淘汰落后產能相關政策，充分發揮財政資金引導作用，強化環境保護、安全生產、職業健康等對落后產能的約束，推進淘汰煤炭落后產能工作落實。
中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林在接受本報記者采訪時表示，淘汰落后產能、關停小煤礦也應該考慮到當地的實際情況。對于一些煤炭收入占財政總收入比重比較高的地方，一旦關閉小煤礦，當地的財政壓力必然陡增；另一方面，當地有很多依靠這些小煤礦生存的人，在關閉小煤礦的過程中，一旦出現不恰當的“風吹草動”，極易釀成社會事端。“所以，相應的補償機制必須及時跟進。”李朝林說。