中國環境：今年全國兩會召開在即，鋼鐵行業會出現哪些熱詞？
李新創：我認為有以下幾個會成為今年兩會鋼鐵行業的熱詞。
一是“高質量”。
2021年中央經濟工作會議旗幟鮮明的提出“必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長”。以經濟建設為中心的高質量發展的關鍵，就是制造業等實體經濟的高質量發展。鋼鐵作為基礎原材料產業，是工業發展最重要的根基，是基礎建設最重要的支撐，是經濟穩定最重要的保障。如何推動鋼鐵行業高質量發展，從而促進經濟高質量發展，既是“十四五”發展的主題，也是全社會關注的焦點。
鋼鐵行業高質量發展承載著“鋼鐵強國夢”“制造強國夢”等諸多期待，高質量發展的特征在于形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續等方面，重心在于打造一批具有強大國際競爭力的超一流鋼鐵企業集團，發展一大批具有較強國際競爭力的一流鋼鐵企業集團，培育一大批具有區位優勢、工藝優勢、產品優勢的特色鋼鐵企業集團，形成頭部引領、中堅支撐、特色鮮明的協同發展新格局。“夢想照進現實”不僅僅需要鋼鐵企業的努力提升，還需要政府平臺、政策引導、金融支持，以及科研院所、咨詢機構的共同參與，凝聚共識、形成合力，共同推進鋼鐵行業在高質量發展道路上行穩致遠。
二是“雙碳目標”。
雙碳目標自2020年9月22日宣示以來，黨中央已經在50余次國際國內會議上多次重申。為確保雙碳目標落實，黨中央、國務院成立了碳達峰碳中和工作領導小組，組織制定碳達峰碳中和“1+N”政策體系。2021年，已發布了政策體系中的“1”，即《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，和“N”中的首個文件——《2030年前碳達峰行動方案》。
根據總體安排，2022年，還將陸續發布其他政策文件，包括：能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村碳達峰實施方案；各地區碳達峰行動方案；科技支撐、碳匯能力、統計核算、督察考核、財政、金融、價格等保障措施及政策。其中《鋼鐵行業碳達峰實施方案》是工業碳達峰實施方案中的重要組成部分。
2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學習中，習近平總書記再次強調：我國已進入新發展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。
《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）也提出“鋼鐵工業……是實現綠色低碳發展的重要領域”。鋼鐵碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，是制造業31個門類中碳排放量最大的行業。如何順利推進鋼鐵行業雙碳工作，事關全國雙碳目標是否能夠如期實現的大局。
隨著1+N”政策體系的陸續出臺，標志著我國低碳發展由前期謀劃階段全面轉入了實質性推進階段。因此，在未來很長一段時間，雙碳目標將一直是鋼鐵行業高質量發展的重心所在。
三是“數字化”。
近期，國家部委在智能制造領域發布多項“十四五”規劃文件，明確數字化轉型是制造業發展的重要方向。2021年中央經濟工作會議指出要加快數字化改造，促進傳統產業升級。工信部部長肖亞慶表示對制造業發展而言，數字化轉型已不是“選擇題”，而是關乎生存和長遠發展的“必修課”。2021年12月19日，工信部等三部門聯合發布《“十四五”原材料工業發展規劃》，提出到2025年實現智能制造能力成熟度3級及以上企業達到20%以上，關鍵工序數控化率70%以上。建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上工業互聯網平臺；2021年12月28日，工信部等八部門聯合印發《“十四五”智能制造發展規劃》，提出要深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑。建設智能制造示范工廠，開展場景、車間、工廠、供應鏈等多層級的應用示范，推進中小企業數字化轉型，拓展智能制造行業應用；2022年2月7日，工信部等三部門聯合發布《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，提出力爭到2025年，行業關鍵工序數控化率達到80%左右，生產設備數字化率達到55%，打造30家以上智能工廠。這些政策為我國鋼鐵行業數字化轉型提供了新的方向指引。
數字化轉型是鋼鐵行業高質量發展的重要途徑。一是實現鋼鐵企業降本增效。應用5G、人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，進一步整合企業內部信息系統，全面系統推動企業研發設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業務的數字化轉型，實現全流程數據貫通，形成以數據為驅動的智能決策能力，從而幫助企業提高生產效率、降低成本、提高產品質量、提高能源利用率、減少人員；二是推動行業優化升級。數字化管理助力企業跨區域多基地運營，數字化協同將打通行業上下游產業鏈供應鏈，提升行業資源配置效率，數字化應用實現對鋼鐵行業流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制等新模式新業態的培育，基于大數據、人工智能、區塊鏈等新技術的數字化治理實現統計監測和決策分析，提升行業監管部門對行業治理的精準性和有效性。
四是“自主創新”。
《指導意見》將增強創新發展能力列為鋼鐵工業高質量發展的主要任務之首，包括強調強化企業創新主體地位，營造產學研用一體的協同創新生態；采取“揭榜掛帥”等方式，推動行業公共服務創新平臺和創新中心建設等。
近年來，鋼鐵行業面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求深入實施創新驅動發展戰略，在創新平臺建設、創新投入、創新成果、創新引領等方面取得了長足進步。寶鋼、首鋼、中信特鋼等領先企業均已建立國家級企業技術中心，部分企業擁有國家級重點實驗室，研發投入也達到較高水平，并在部分細分領域實現引領發展，科技成果豐碩，自主創新能力再上新臺階。一系列“卡脖子”產品不斷取得突破，寶鋼成功開發全球損耗最低的高效環保變壓器用極低鐵損取向硅鋼B18R055，推動我國硅鋼制造技術實現從跟隨向引領轉變；中信特鋼高可靠性模鑄及電渣軸承鋼成功用于海洋離岸6 兆瓦以上的大功率風機、國內首臺11米級大直徑盾構機等領域，填補國內空白。
但也應清醒地看到，我國鋼鐵行業自主創新投入長期不足，企業研發投入占主營業務收入比重僅有1%左右，均沒有達到“十二五” “十三五”規劃“1.5%以上”的目標，創新引領發展能力不強，尚未跨越消化吸收、模仿創新老模式。創新載體分散，資金、設備、人才等創新資源重復配置，產學研用協同創新不足，部分關鍵高端鋼材品種還需依賴進口。因此，持續提升自主創新能力，增強鋼鐵企業核心競爭力，將是鋼鐵行業高質量發展的永恒主題。
五是“粗鋼產量調控”。
當前，推動高質量發展是鋼鐵行業轉型升級的主旋律，國家實施產能產量雙控，是助力鋼鐵行業高質量發展的具體舉措。2021年，鋼鐵行業在嚴禁新增鋼鐵產能、鞏固去產能成果的基礎上，持續深入推進供給側結構性改革，實施產量調整政策，有效地遏制了粗鋼產量的過快增長，促進了更高水平市場供需平衡新格局的形成，推動鋼鐵企業逐步扭轉“拼規模、搶產量、少創新”的傳統思維模式，而且實現了進口鐵礦石價格和對外依存度的雙降，鐵礦石進口價格從2021年5月中旬的233美元/噸歷史高位下降至11月中旬創年內最低87.2美元/噸，鐵礦石對外依存度自2015年以來首次降至80%以下，2021年為76.6%，較2017年的最高點下降了12個百分點，助力鋼鐵行業“十四五”高質量發展取得良好開局。粗鋼產量調控成為了行業共識，并獲得了廣泛認可。
2022年我國經濟工作強調“穩字當頭、穩中求進”，隨著各項保障措施逐步落地，鋼材市場需求迎來較大利好。同時，隨著碳達峰碳中和政策體系的陸續出臺和相關措施的逐步落地，如何構建更高水平供需平衡，高質量地完成支撐國民經濟發展和雙碳目標任務，都對鋼鐵產量調控提出了更高的要求。盡管2022年粗鋼產量調控的原則、區域、數量及進度仍在深入研究中，但絲毫不影響其成為行業關注和熱議的焦點。
六是“電爐短流程”。
全廢鋼電爐短流程工藝在節能減排降碳方面，具有絕對的優勢，因此，鼓勵發展電爐鋼也成為了實現行業雙碳目標的重要路徑之一。
鋼鐵工業“十二五”發展規劃提出發展“電爐煙氣余熱回收利用除塵技術”和“大型電爐設備成套技術”，“十三五”調整升級規劃提到“發展高效綠色電爐冶煉技術”，并“注重以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼的發展機遇”，而到了“十四五”高質量發展指導意見，則明確提出“電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上”，以及“差別化產能置換、環保管理等政策” “積極發展新型電爐裝備，加快完善電爐煉鋼相關標準體系” “開展電爐鋼發展示范區建設” “遴選8家左右優勢標桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業”等明確目標和一系列具體措施。
政策變化趨勢顯而易見：目標從無到有更為明確，措施從部分技術到實際應用更為具體；政策措施成效也是立竿見影：根據2021年全國19省市發布的鋼鐵產能置換方案，涉及新建煉鋼產能8530萬噸，其中電爐煉鋼產能達3200萬噸左右，占比高達37.5%，遠高于現有電爐鋼10%的比例。
七是“兼并重組”。
當前鋼鐵行業存在的“產能擴張沖動仍然存在、資源保障能力依然較弱、自主創新能力依然不強”等諸多痛點，核心的根源就在于我國鋼鐵產業集中度偏低，長期低于40%，行業自律難以實施，市場調節效果不佳。因此，兼并重組，特別是實質性整合，將是行業高質量發展的長期政策導向。
黨的十九大提出，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。中央經濟工作會議強調，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。黨的十九屆五中全會明確，推動先進制造業集群發展，鼓勵企業兼并重組，防止低水平重復建設。“十四五”規劃綱要指出：鼓勵技術創新和企業兼并重組，防止低水平重復建設。
《指導意見》明確提出：鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育1～2家專業化領航企業。鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面，增強企業發展內生動力。同時，對完成實質性兼并重組的企業進行冶煉項目建設時給予產能置換政策支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則，積極向實施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業提供綜合性金融服務。
鋼鐵行業在“十三五”時期兼并重組進入了活躍期，寶鋼與武鋼合并后又重組了重鋼、馬鋼、太鋼等企業，沙鋼集團重組了大連特鋼、撫順特鋼，建龍集團重組了北滿特鋼、西林鋼鐵等黑龍江域內企業，德龍集團重組了渤海鋼鐵集團等。“十四五”開局之年，鞍鋼完成了對本鋼的實質性重組，安陽鋼鐵的重組也在積極推進中，大企業間的戰略重組、優勢企業間的區域重組都在蓬勃發展，預計到2025年，鋼鐵行業產業集中度有望實現重大突破。
八是“資源保障”。
從政策層面來看，中央立足“兩個大局”，提出要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，并在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“實施能源資源安全戰略”，首次將資源戰略提升至國家戰略層面與能源戰略并列。2021年11月中央政治局會議在審議《國家安全戰略（2021~2025）》時，再次提出“能源礦產安全”。2021年12月，中央經濟工作會議提出“要正確認識和把握初級產品供給保障”。自2020年年初新冠肺炎疫情發生以來，產業鏈供應鏈脆弱帶來的產業安全愈來愈受到國家重視，從政策層面來看，產業鏈、供應鏈安全將成為“十四五”時期重要主題之一。
從行業高質量發展層面來看，以鐵礦石、銅精礦等緊缺性初級產品供應嚴重不足仍是產業鏈供應鏈安全的核心問題，形勢不容樂觀。我國礦產資源儲量家底薄弱，目前2/3 以上的戰略性礦產資源儲量在全球均處于劣勢地位。與此同時，我國礦業市場體系建設滯后，礦業資本市場先天發育不足，勘查投資力度減弱，找礦難度增加，增儲效果下降，礦產品生產供應跟不上消費的增長速度，尤其是鐵礦石、銅精礦等緊缺初級產品“大頭在外”的態勢沒有變。2021年11月，工信部聯合科技部、自然資源部聯合印發《 “十四五”原材料工業發展規劃》，2022年2月，工信部等三部門發布的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，均將“提高資源保障能力”作為“十四五”時期重點任務之一。
從近期形勢來看，2021年我國進口鐵礦石達11.24億噸，同比下降3.9%；而進口花費外匯額達1846.7億美元，均價達164.3美元/噸，達到歷史最高水平，呈現“量減價增”現象。尤其是從去年11月份以來，鐵礦石價格大幅反彈，2022年1月底（春節前）漲至近150美元/噸，2個多月時間，漲幅達71%，嚴重背離市場供需基本面，給行業穩定運行帶來較大負面影響，國家發改委聯合市場監管總局、證監會等部門于2022年1月以來連續約談資訊企業、貿易企業和港口企業，對鐵礦石市場進行聯合監管。
因此，資源保障仍將是今年兩會鋼鐵行業的熱詞之一。
中國環境：您對今年全國兩會有哪些新期待？
李新創：
（1）客觀認識鋼鐵行業對國民經濟發展的壓艙石作用
制造業是實體經濟中最重要和最基礎的部分，是國家經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。制造業穩，實體經濟才能穩。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調，保持制造業比重基本穩定；2022年各地政府工作報告中，制造業占比也被頻頻提起。
從全國來看，鋼鐵工業具有典型的產業關聯密集型特征，2020年全國黑色金屬冶煉及壓延加工業，加上金屬制品、通用設備制造、專用設備制造、汽車制造等6個典型用鋼產業的合計營收34.3萬億元，占41個工業行業營收的32.3%，占制造業31個大類中總營收的36.4%。其他產業中，建筑業，房地產業，交通運輸、倉儲和郵政業等3個典型用鋼產業的增加值，占GDP總量的18.61%。研究表明：鋼鐵工業通過采購原料、半成品、能源以及對外支出服務費用等，可帶動其他經濟部門創造2.5倍的增加值，同時每創造1個就業崗位可帶動供應鏈創造6.5個崗位。
客觀認識鋼鐵工業，一是要認識到鋼鐵讓我們的生活更加美好，一方面鋼鐵為人民生活質量改善提供基礎結構材料和重要功能材料，包括支撐鐵路、公路、橋梁、水利等傳統基礎設施建設，提供高強鋼筋、鋼結構用鋼等基礎結構材料；以5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等為代表的新型基礎設施建設不斷發力，鋼鐵工業將為新基建提供高質量的不銹鋼、電工鋼、軸承鋼、車輪鋼、彈簧鋼等重要功能材料；另一方面正在鋼鐵引領綠色低碳革命。我國鋼鐵行業執行著世界上最嚴格的環保排放標準要求，打造全球鋼鐵工業低碳發展示范，積極實踐氫冶金等低碳冶煉技術。
二是因地制宜、因業施策，結合地方實際，完整、準確、全面貫徹新發展理念，由數量上的糾結畏難轉換為質量上的發展動力。首要就是要做實頂層設計規劃、做好發展理念引導，比如“嚴控新增”是全行業的總體要求，不是每個區域和企業都必須“只減不增”，應堅決摒棄“一刀切”的退出和壓減產能數量，更多運用市場化和法治化手段，結合區域內市場需求、環境容量、能耗容量和資源保障等條件，推進發展質量提升。
（2）增強產業政策的精準性和可持續性
一是實施差別化產業政策，精準施策，扶優汰劣。高質量發展指導意見提出“研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產能利用率等為依據的差別化調控政策”。就是要聚焦在能源、環境等公共資源的約束上，引導支持鋼鐵企業綠色低碳發展，鼓勵推進企業更加重視安全生產和高質量發展，擯棄以“產量為中心”的粗獷式發展模式。考慮到全廢鋼電爐企業節能減排降碳的巨大優勢和鼓勵發展全廢鋼電爐的政策導向，對于實現超低排放改造、達到能耗標桿，建立健全安全生產管理體系的電爐鋼企業，以及實現環保A級的長流程企業，應堅決給予不停不限不搬的政策支持。
二是增強產業政策的穩定性。產業政策穩定可持續是鋼鐵高質量發展的重要保障，2021年中央經濟工作會議強調“各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前”，對于鋼鐵這種超大體量的基礎性產業，在鋼鐵產能產量雙控、能耗雙控、進出口以及產業結構調整指導目錄的修訂等重大政策上，需保持一定的穩定性，避免因政策變化而帶來行業的大幅波動。
三是增強產業政策的可預見性。鋼鐵行業資金密集型、勞動密集型和金融風險密集型的特點，注定其生產排產、裝備升級等重大工作的開展必須具備明顯的計劃性，而這些計劃是否可以如期實施，又與國家和地方產業政策密不可分。因此，在制定與出臺相關產業政策時，應充分考慮行業實際，增強產業政策的可預見性，以便合理排產、科學推進技改升級，避免產量指標的突然中斷、產能指標的突然失效等情況，以保障合法合規企業的正常生產經營與發展。
新年伊始，工業和信息化部等三部門發布《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，提出力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成布局結構合理、資源供應穩定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的高質量發展格局。《指導意見》還要求，力爭到2025年，構建產業間耦合發展的資源循環利用體系，80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。延遲5年碳達峰有什么深意？留足時間給鋼鐵工業是否有更高的期待？
李新創：首先，《指導意見》明確提出鋼鐵行業“確保2030年前碳達峰”，相比較國家總體雙碳目標中“力爭2030年前碳達峰”，是對工業領域須“力爭率先實現碳達峰”提出了更嚴格的約束性目標要求。鋼鐵行業是產生碳排放的主要領域之一，率先確保實現碳達峰對全國整體實現碳達峰將具有重要影響，因此必須提出比國家更嚴格的目標要求，才能確保國家總體目標的實現。
同時，相比較鋼鐵行業內部分析估算的“十四五”期間或2025年左右實現碳達峰，《意見》中并沒有給出具體時間點，這并不意味著將延遲5年碳達峰，而是堅持落實“全國一盤棋”工作原則，從政策統一性、產業發展、市場需求等角度充分體現既符合鋼鐵行業發展實際又滿足國家總體要求的目標任務。
一是從政策統一性來說，鋼鐵行業碳達峰目標與2021年底中央經濟工作會議提出的雙碳目標既要堅定不移推進，又不能畢其功于一役的要求相吻合，這可以給政府部門預留更多的政策調控空間與時間，有序引導鋼鐵產業“質的穩步提升和量的合理增長”。
二是從產業發展實際來說，一方面，中國鋼鐵行業產能雖然已經接近到頂，但深加工產品比例還不高；另一方面，目前國內的廢鋼量還不夠，短期內快速提升短流程煉鋼的比例有難度。其三，氫能煉鋼等低碳技術還僅僅處于研發階段，距離大規模應用還有很長的路要走。最后，鋼鐵企業因所在地區、所處階段的差異性較大，導致企業的碳排放水平也有巨大差別，而碳達峰則需要鋼鐵行業以及產業鏈上下游相關行業的共同推進。
三是從市場需求來說，短期看，2022年房地產領域在延續去年調控政策的同時，可能會出現積極變化，如若基礎設施建設和房地產等領域政策持續發力，2022年鋼材需求可能會實現增長。從未來幾年看，雖然行業進入減量發展的階段，鋼材消費強度也會進一步下降，鋼鐵生產消費總體處于下降趨勢，但是，我國仍處于工業化中后期和城鎮化快速發展階段，尚未實現工業化，城鎮化率較發達國家仍有10個百分點以上的發展空間，城鎮化仍將持續，鋼材需求量不會快速下降。因此，我國鋼鐵需求仍保持較高水平，甚至個別年份會出現波動增長。
因此，《意見》中提出的“確保鋼鐵行業碳達峰”的決定，從堅持全國一盤棋，強化頂層設計和各方統籌的角度，將給予整個鋼鐵行業較為充足的轉型升級時間窗口，幫助其實現高質量低碳發展。
中國環境：展望“十四五”，鋼鐵工業應從哪些方面重點著力？
李新創：
從國家層面，
一是推進超低排放改造。2019年國家推進鋼鐵行業超低排放改造以來，整體進展良好。截至2022年1月底，全國已有24家企業1.48億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造和評估監測工作；227家企業5.33億噸粗鋼產能正在實施超低排放改造。從目前改造進展來看，國家提出的2025年底前80%以上產能完成改造的任務正穩步推進，但改造過程中仍面臨一些挑戰。在改造工程層面，目前缺乏減污降碳協同的超低排放治理可行技術指南或工程技術規范，導致以下三方面問題：一是部分企業忽視源頭控制，大上末端治理，工藝選擇不合理；二是部分企業不考慮調整清潔運輸結構，“公轉鐵”推進緩，造成2022年1月1日后大量國五排放重型貨車不滿足超低要求的尷尬局面；三是部分企業改造工程質量差，不能穩定達到超低排放。在改造與評估監測認識層面，部分企業認識不足、第三方評估單位水平參差不齊：一是部分企業評估監測走過場，采用不成熟治理技術，甚至存在弄虛作假和違法行為，實現“假超低”；二是部分評估單位把關不嚴，影響企業超低改造與評估監測真實性。
展望“十四五”，鋼鐵行業超低排放改造對持續改善空氣質量意義重大，仍應突出重點、穩步推進。鋼鐵行業超低排放改造不是單純末端治理，更是一場全周期、全過程的綠色革命，建議：一是有組織治理方面，推廣燒結煙氣循環、高爐均壓煤氣回收、余熱余能回收、高爐煤氣精脫硫等治理工程，從源頭實現協同減污降碳；二是無組織治理方面，加強產塵點的封閉和密閉，減少收塵系統的無效浪費，強調治理設施和生產設施的同步運行，減少治理設施的無效運行與能源浪費；三是清潔運輸方面，鋼鐵企業外部運輸量為粗鋼產量的4-5倍，道路運輸平均距離約為350千米，應大力推進“公轉鐵”“公轉水”“管狀皮帶通廊”等改造，大幅減少重型柴油貨車運輸過程中的碳排放與環境污染，精準減污降碳。此外，超低排放改造過程中企業要認清自身主體責任，牢記領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升的“四真”原則，切勿弄虛作假，確保經得起歷史檢驗，長期穩定達到超低排放。
二是推進節能降碳。經過“十三五”時期的不斷發展和技術進步，我國鋼鐵行業持續健康發展，能耗強度逐年降低，制造流程逐漸趨于連續化、緊湊化、減量化。但也要看到，我國鋼鐵行業發展仍存在不平衡、不充分的問題，特別是我國粗鋼產量總體仍將處于高位，盡管2021年全國粗鋼產量實現七年來首次負增長，但鋼鐵行業“十四五”期間面臨的能源消耗總量和碳排放總量壓力依然巨大。特別是在節能減碳技術創新方面尤為欠缺，這將導致行業進一步降低能耗強度的空間收窄。但由于工藝流程結構不合理、綠色發展水平不平衡，大部分鋼鐵企業在結構節能、管理節能、技術節能方面仍有一定的潛力，同時新能源行業的快速發展，將極大促進鋼鐵行業的能源低碳轉型，鋼鐵行業的節能降碳還有較大的空間。
“十四五”時期，鋼鐵行業必須堅定不移堅持節約優先方針，把節約能源資源放在首位。堅持創新發展，堅持總量控制，堅持綠色低碳，持續推進全面能效提升和能源低碳轉型。
一是深化產業結構調整。嚴控新增產能，加大淘汰落后產能工作力度，嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定，堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備。鼓勵有條件鋼鐵企業要有序推進電爐鋼等短流程項目建設，加大廢鋼使用力度，進一步提高廢鋼比，同時優化焦鋼聯產、協同布局，促進鐵鋼軋工序平衡。取消獨立熱軋、自備電廠等不合理生產工藝。
二是加快推廣先進成熟節能技術。加快推廣應用先進適用、成熟可靠的節能工藝技術，推廣燒結煙氣內循環、高爐爐頂均壓煤氣回收、轉爐煙一次煙氣干法除塵、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、在線熱處理等技術。加大熔劑性球團生產、高爐大比例球團礦冶煉等應用推廣力度。
三是余熱余能梯級綜合利用。以余熱余能自發電提升為重要抓手，進一步加大余熱余能的回收利用，重點推動各類低溫煙氣、沖渣水和循環冷卻水等低品位余熱回收，推廣高參數發電機組提升、低溫余熱有機朗肯循環（ORC）發電、低溫余熱多聯供等先進技術，通過梯級綜合利用實現余熱余能資源最大限度回收利用，并以構建多能互補與儲能系統相結合的能源體系為依托，大幅提升能源利用效率。
四是能效管理智能化。隨著我國5G、大數據等信息技術的不斷提升，鋼鐵企業已可實現生產操作的智能化管控，進一步推進鼓勵研究開發能效機理和數據驅動模型，建立設備、系統、工廠三層級能效診斷系統，以數據動態可視精細管控為基礎，實現對計量表計的實時監控和管理，實現遠程設備智能化控制等功能，同時耦合能源、低碳和環保，實現物質流、能源流、信息流等數據共享，推動能源管理數字化、網絡化、智能化發展，提升整體能效水平。
五是加快能源消費結構低碳轉型。鋼鐵行業能源消費結構嚴重偏煤，面臨能源轉型壓力將比其他行業壓力更大。發展新能源及可再生能源，鼓勵鋼鐵企業因地制宜，充分利用風能、太陽能、生物質能等能源，提高新能源和可再生能源的使用占比，實現多能互補，實現能源結構和流程結構的進一步優化。
六是加強先進技術攻關。重點圍繞副產焦爐煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術，有序開展產業化試點示范。積極探索二氧化碳資源化利用的途徑、技術和方法，結合地質利用或封存、化工利用、生物利用等，形成完整的二氧化碳捕集、利用一體化試點示范項目工程。采取強有力和針對性的政策、投資和國際合作，加快實現規模化應用。
三是提升資源保障。建議鋼鐵行業加大呼吁力度，進一步明確鐵礦等重要資源的重要性，將其作為國家長期戰略統籌考慮，加強頂層設計，盡快建立和完善我國鋼鐵原料供應保障體系。統一規劃，全面布局，統籌部署，加快整合，出臺相關政策鼓勵和支持國內資源勘查開發，推動海外鐵礦石基地建設，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源。
首先，強化國內礦基礎保障能力。一是繼續強化國內資源勘查開發力度，推動重點礦山項目建設，加強鐵礦行業規范管理，穩定和提升國內礦供應能力，發揮好“壓艙石”和“調節器”作用；二是盡快建立完善鋼鐵原料供應保障儲備體系，按照不同情形，建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度，以及鋼鐵用重要合金產品儲備制度，應對供應風險。
其次，擴大廢鋼等替代產品應用。充分利用國際國內廢鋼資源，完善落實廢鋼資源稅收優惠等配套政策，進一步完善廢鋼加工配送體系建設，加強廢鋼加工和利用環節的創新研究及標準化建設，鼓勵鋼鐵企業積極布局廢鋼加工基地，開展廢鋼高效利用研究與實踐，力爭2025年鋼鐵行業利用廢鋼資源量達到3億噸以上；此外，鼓勵充分利用進口生鐵、鐵合金、熱壓鐵塊等，從源頭上減少相關產品的需求，降低供應風險。
第三，加強國際鐵礦資源開發。一是大力鼓勵和支持企業“走出去”，通過并購、收購、重組等方式開展相關資源勘查、開發及股權投資等工作，建設海外資源供應基地。二是探索鋼鐵原料國際貿易多元化，發揮原料國際貿易前沿陣地作用，促進國際鐵礦資源開發。
最后，重塑鋼鐵原料定價機制。我國作為主要鋼鐵原料的最大消費國，有必要和能力促進和完善現有鋼鐵原料的定價模式，建設公開、透明的科學合理定價機制。
從地方層面，
鋼鐵產業發展對地方經濟發展具有重大影響，不但為下游用鋼行業提供原料支撐，更可以憑借其流程長、范圍廣的特點帶動其他相關產業發展，促進地方經濟高質量發展。因此，地方政府需要全面、準確認識鋼鐵行業在國民經濟發展中的重要地位，運用好系統性思維方法，將鋼鐵產業發展更好融入地方經濟建設。可從以下三個方面著手：
一是建立高質量評價體系。運用科學、準確的評價方法，一方面全面深入分析本地鋼鐵產業發展現狀，明確鋼鐵產業發展優勢，找出發展短板，全面提升產業發展水平；另一方面，開展企業競爭力評價工作，重點支持有明顯競爭力的企業發展，運用市場化、法治化辦法倒逼落后企業退出，整體提升鋼鐵產業競爭力和供給能力。
二是建立聯動機制支持企業發展。在高質量發展評價體系基礎上，建立健全多部門聯動機制，著重圍繞工藝裝備、環境保護、能源節約、低碳發展、安全生產等方面，實施差別化產能產量管控、水價電價等支持與倒逼措施，扶優汰劣、有保有壓，營造公平競爭市場環境，推進鋼鐵行業高質量發展。
三是做好頂層設計。結合地方經濟發展戰略及鋼鐵產業發展特點，明確地方鋼鐵產業發展定位、目標和任務，并有針對性地制定出臺系列政策措施文件，將相關要求和任務落到實處，切實推動地方鋼鐵產業高質量發展。
四是推動產業集群建設。充分發揮地方鋼鐵產業發展特色，積極推進產業集群建設，構建高水平、現代化產業生態圈，促進上下游產業之間的耦合發展，實現資源、能源的最大化利用。
從企業層面，
一是推進智能制造。以智能制造賦能鋼鐵行業高質量發展。近年來我國鋼鐵數字化網絡化水平顯著提升，智能化應用逐步深入，為鋼鐵行業數字賦能打下堅實基礎。2020年，我國冶金行業兩化融合指數達到54.3，關鍵工序數控化率達到65.4%，生產設備數字化率達到47%。同時，我國鋼鐵智能制造也暴露出了智能制造水平不均衡、關鍵技術“卡脖子”、機理模型沉淀不足、行業智能制造標準缺失、智能制造專業人才匱乏等問題。
“十四五”期間，鋼鐵智能制造進入“深水區”，鋼鐵企業需突破“內卷化”瓶頸，堅持自立自強，向數據要價值，以協同、互聯、智能為核心，打造集經營、管控、服務于一體的運營模式，引領行業新發展。一是夯實企業智能制造基礎，加快5G網絡部署，在燒結、高爐、轉爐、精煉、連鑄、熱軋、冷軋等工序，實現裝備智能化升級改造，提高企業關鍵工序數控化率；二是加大工業軟件應用力度，提高產品研發、生產管控等工業軟件信息系統資源整合能力，提升企業自主感知、自主控制能力；三是推動大數據在鋼鐵企業經營決策中的應用，充分挖掘大數據資產價值，提高企業資源優化配置能力和智能決策水平。
二是實施創新發展。營造產學研用一體的協同創新生態，積極鼓勵鋼鐵及上下游企業、高校、科研院所、社會投資機構等共同組建創新聯合體、制造業創新中心等高水平創新平臺，按照“市場主導、專業運營、成果共享”的原則，整合創新資源，圍繞產業鏈部署創新鏈，由注重研發環節向創新鏈條一體化設計和實施轉變，打通技術研發、轉移擴散和產業化應用全鏈條，形成以市場化為核心的科技成果轉移擴散機制，聚焦產業鏈痛點、難點、堵點以及行業發展前沿實施創新突破，加大低碳冶金、智能制造、節能環保等先進工藝技術供給，加快攻克高端鋼鐵材料及關鍵工藝裝備“卡脖子”問題，推動我國鋼鐵行業實現由模仿跟隨向創新引領的跨域。
三是主動開展企業競爭力對標。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，全國僅符合規范條件的鋼鐵冶煉企業就有300多家，每一家鋼鐵企業都有自己獨特的生存發展之路。在“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力下，未來鋼鐵行業的競爭將更加激烈，中小鋼企如何更好生存、大型鋼企如何更好發展、頭部鋼企如何更好引領，是企業將要面臨的重要難題。只有主動、深入、全面開展競爭力對標，才能夠鞏固發展優勢、補齊發展短板，明確發展戰略，堅定發展道路，進而贏得未來。