“提升能源資源安全保障能力”“保障產業鏈供應鏈安全穩定”“推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點”……從2022年政府工作報告和計劃報告可以看出，我國應對供給沖擊的政策安排有力，政策工具箱豐富。據了解，有關部門將啟動一攬子項目、工程，加大力度保供穩價。
保供穩價成效顯現
在國家能源集團神東煤炭補連塔煤礦地下深處，采煤機轟鳴，“烏金”源源不斷通過皮帶運送出來。
繼今年首月超額完成各項生產任務后，這家中央骨干能源企業2月份商品煤資源量完成5570萬噸；發電量完成818億千瓦時，同比增長22.4%。
“2021年公司煤炭產量和發電量均創歷史新高。”國家能源集團副總經理楊吉平描述的這種“超常發揮”局面，是我國重要資源保供穩價工作有力有效推進的一個縮影。
推動重點地區煤礦加快釋放優質產能，對近百家低庫存電廠開展點對點保供；改革完善煤電價格市場化形成機制，擴大市場交易價格上下浮動幅度；分批投放原油成品油和銅鋁鋅等國家儲備……
過去一年，針對玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大宗商品價格異常波動情況，有關部門及時采取供需雙向調節、期現貨市場聯動監管、預期引導等措施，打出保供穩價的政策組合拳，有力促進價格回歸合理區間。
成績的取得來之不易，但也要注意到，“今年以來，受新冠肺炎疫情、主要經濟體貨幣政策轉向特別是地緣沖突加劇等多重因素共同影響，國際大宗商品價格形勢更加嚴峻復雜和不確定。”國家發展改革委副主任胡祖才在7日舉行的國新辦發布會上表示。
近日，國際油價突破每桶110美元關口，3月7日開盤后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價格居高不下，玉米等糧食價格也出現上漲勢頭。同時，一些國內企業生產仍面臨要素性短缺，缺芯、缺柜、缺工的現象不同程度存在。
對此，國家發展改革委表示將堅持底線思維，綜合施策、精準調控，全力做好大宗商品保供穩價工作。“總的來看，中國經濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產連年豐收，生豬產能充足，工農業產品和服務供給充裕。”胡祖才說。
在立足于“穩”的同時，還要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇。
化供給壓力為加速轉型的動力，一些產業、企業正在積極探索。例如，以“三桶油”為代表的傳統能源化工企業加快布局光伏、氫能等新能源產業。“能源化工企業在可利用土地、屋頂及水面等資源眾多，以及綠電消納能力強、綠氫應用潛力大、地熱能等新能源開發利用快速發展等方面都存在優勢。”全國人大代表、中國石化集團公司副總經濟師呂亮功表示。
“若油價長期處于高位必將突出可再生能源成本優勢并加快節能技術迭代，對于綠色能源普及與低碳轉型應用將是一輪機遇。”廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺在接受《經濟參考報》記者采訪時分析稱。
多措并舉補“短缺”強保障
政府工作報告提出，確保糧食能源安全。保障糧食等重要農產品供應，保障民生和企業正常生產經營用電。實施全面節約戰略。增強國內資源生產保障能力。加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。保持物價水平基本穩定。
在代表委員和業界專家看來，應對供給沖擊的首要舉措是補“短缺”，提升供給保障能力。
中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究室主任、研究員劉志成表示，應加強資源勘探開發，提升國內重點能源、礦產生產供應能力。進一步健全重點產品產供儲銷體系，強化全鏈條供給保障。完善多元進口供應體系，通過多種方式穩定重點產品進口來源，拓寬進口渠道，維護運輸通道安全。
“推進石油儲備重大工程建設，加快華北、西北等地下儲氣庫新建和擴容達容建設”“加強抽水蓄能等調峰電源建設，繼續發揮傳統能源特別是煤炭、煤電的兜底保供和調峰作用”“加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”……計劃報告提出一系列提升能源資源安全保障能力的舉措。
著力增加產能，著力加強儲備，著力保供穩價；堅決守好民生用能底線——國家發展改革委副主任連維良如此總結今年能源安全保供的重點。
連維良透露，今年將加快推進2億噸以上政府可調度煤炭儲備能力建設，新增50億立方米以上儲氣設施，推動全國應急備用和調峰電源達到3億千瓦以上，引導重點能源生產企業和能源大用戶加強社會責任儲備。
增強重要礦產品資源保障能力至關重要。“礦產等原材料資源，尤其是對外依存度高的品種，要提高自主可控比例，最大程度提升保障能力。”全國政協委員、中國鋼鐵工業協會黨委書記兼執行會長何文波建議，實施旨在提升我國鐵素資源保障能力的“基石計劃”。
何文波介紹，目前我國粗鋼生產消費規模保持在10億噸級，鐵素資源需求規模大，2021年我國粗鋼生產所需鐵礦資源61%依賴進口，且交易資源集中于“三大礦山”，我國自主話語權較弱。因此，應開辟綠色審批通道，加快國內鐵礦資源開發，并提供金融支持，加快推進海外礦山的開發。同時，提升對廢鋼產業的支持力度，加快廢鋼資源循環利用。
中國有色金屬工業協會副會長賈明星認為，應以底線意識系統研究建立國家戰略儲備、社會儲備與商業儲備體系，保障戰略資源安全，提高戰略資源地位，提升戰略資源價值。
新一輪部署增“韌性”疏“堵點”
在多措并舉增強供給保障能力的同時，增強市場韌性、保持產業鏈供應鏈安全穩定也是重要手段。
政府工作報告從不同層面作出部署：“加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場”“推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量”“促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定”。
劉志成提出，應加強市場韌性，持續推進高標準市場體系建設，完善重點產品價格形成機制，發揮好供求機制、競爭機制對市場的調節作用。引導市場主體及時調整生產，在價格上漲時及時釋放產能、擴大生產。同時，要加強市場監管，堅決打擊惡意炒作、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。
在胡祖才看來，做好能源保供穩價工作的重點在于煤炭。我國煤炭占能源消費總量的56%，燃煤發電量占60%左右，煤價穩則電價穩，能源價格的“基本盤”就穩。
國家發展改革委進一步完善煤炭市場價格形成機制便是關鍵之舉，通過完善煤炭價格區間調控，實現有效市場和有為政府更好結合。“下一步我們將全面實施好這項重大改革，確保改革措施落地見效。”胡祖才稱。
確保產業鏈供應鏈安全穩定的舉措不止于此。計劃報告圈出了下一步的重點：加快構建現代國際物流供應鏈體系。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，促進產業鏈供應鏈貫通發展……
國家發展改革委副主任林念修表示，國家發展改革委將會同有關部門扎實推進保鏈穩鏈工作，其中包括，持續補齊短板弱項，啟動一批產業基礎再造項目；持續鍛造長板優勢，加快實施制造業核心競爭力提升五年行動計劃，深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程；持續破除瓶頸制約，要著力解決汽車等制造業領域芯片短缺問題。
這一切都離不開科技創新。全國政協委員、湖南省政協副主席、民建湖南省委會主委賴明勇認為，從微觀視角而言，產業供應鏈創新關鍵是要借助高科技與數字化疏通供應鏈“堵點”，在生產、流通、消費、信用與融資等多方面聯通；從宏觀視角而言，要著力去除過舊、過剩產能，以數字化、高科技賦能供應鏈創新，強調韌性、綠色的高質量經濟發展。
因供應鏈受阻遭受影響的企業，要依靠技術創新把危機轉化為機遇。“‘缺芯’壓力成為廣汽立志自研的最大動力。”全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪介紹說，在芯片制造方面，廣汽積極布局芯片、智能網聯領域重點企業，助力供應鏈自主可控以及產業鏈上下游協同效應發揮。