家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)政策不是我國(guó)政策工具箱中的新政策工具。10多年前，國(guó)家曾實(shí)施過(guò)家電和汽車(chē)下鄉(xiāng)政策。2008年12月開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施了為期3年多的家電下鄉(xiāng)政策；2009年1月開(kāi)始，也實(shí)施了為期近2年的汽車(chē)下鄉(xiāng)政策。相關(guān)政策的主要目的，是為了緩解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)造成的沖擊，這些政策也在拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。
不過(guò)，與10多年前相比，新一輪家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)政策，在消費(fèi)背景和條件上都有了明顯變化。我國(guó)鄉(xiāng)村居民消費(fèi)已經(jīng)從消費(fèi)品類(lèi)的擴(kuò)展，逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)品質(zhì)的提升，從主要解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，日益轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“好不好”的訴求。以家電為例，2020年我國(guó)使用年限超過(guò)9年的冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、彩電總計(jì)有3.3億臺(tái)，分別占到相應(yīng)產(chǎn)品保有量的11％、21％、9％和20％，鄉(xiāng)村地區(qū)相對(duì)于大中城市比例更高，已進(jìn)入規(guī)模化更新?lián)Q代的窗口期，家電消費(fèi)升級(jí)潛力巨大。
新一輪家電和汽車(chē)下鄉(xiāng)政策的著力點(diǎn)，不是為了簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大消費(fèi)增量，更不是為了消化現(xiàn)有庫(kù)存產(chǎn)品，而是緊緊對(duì)接當(dāng)前市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力最大的更新置換需求。這體現(xiàn)出存量?jī)?yōu)化和增量擴(kuò)張的并重，擴(kuò)大消費(fèi)、綠色發(fā)展和改善民生的兼顧，更大程度發(fā)揮政策對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的杠桿作用。讓新一輪家電和汽車(chē)下鄉(xiāng)政策取得預(yù)期目標(biāo)，需要有新思路和新手段，宜突出“三個(gè)結(jié)合”。
首先，要結(jié)合有關(guān)堵點(diǎn)和短板，有效擴(kuò)大和更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村居民消費(fèi)。對(duì)于家電和汽車(chē)消費(fèi)，不能僅關(guān)注把商品銷(xiāo)售出去，要更多針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)交通、互聯(lián)網(wǎng)、充電加油、維修保養(yǎng)、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的短板瓶頸，出臺(tái)相應(yīng)配套扶持政策，從長(zhǎng)期上、根本上提升鄉(xiāng)村家電和汽車(chē)消費(fèi)體驗(yàn)及購(gòu)買(mǎi)意愿，把消費(fèi)潛力變?yōu)閷?shí)際需求。
其次，要結(jié)合鄉(xiāng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新要求。在當(dāng)前，鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)已不再簡(jiǎn)單是城市消費(fèi)體系梯級(jí)輻射的對(duì)象，其呈現(xiàn)出有別于城市消費(fèi)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新需求。應(yīng)更多把品牌化、數(shù)字化、智能化的產(chǎn)品推廣到農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)發(fā)推出適應(yīng)鄉(xiāng)村消費(fèi)特點(diǎn)和需求的下鄉(xiāng)產(chǎn)品。
再次，要結(jié)合擴(kuò)大綠色消費(fèi)的大方向。在新一輪家電和汽車(chē)下鄉(xiāng)過(guò)程中，應(yīng)倡導(dǎo)綠色健康、簡(jiǎn)約適度的新風(fēng)尚；抓住家電和汽車(chē)更新置換的窗口期，加大對(duì)低碳、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，同時(shí)探索實(shí)踐從購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)延伸到電費(fèi)油費(fèi)、充電樁建設(shè)、汽車(chē)保險(xiǎn)以及信貸消費(fèi)利率等方面。
此外，還應(yīng)做到“四個(gè)避免”。一是避免成為消化庫(kù)存產(chǎn)品和中低端產(chǎn)品的“泄洪區(qū)”。這不僅與促進(jìn)鄉(xiāng)村居民消費(fèi)升級(jí)和綠色發(fā)展的初衷明顯不符，而且容易對(duì)后期市場(chǎng)形成透支，甚至影響和延緩低端無(wú)效產(chǎn)能的市場(chǎng)出清。二是避免形成地方保護(hù)的“自家田”。特別是在有地方配套補(bǔ)貼的情況下，杜絕在領(lǐng)取補(bǔ)貼上存在或明或暗的各種前置條件，特別是以購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)品為前提，或者制定本地區(qū)下鄉(xiāng)產(chǎn)品“小目錄”。須切實(shí)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，維護(hù)公平透明競(jìng)爭(zhēng)秩序。三是避免出現(xiàn)廠商主導(dǎo)的“獨(dú)角戲”。應(yīng)探索消費(fèi)券、代金券、打折券等靈活多樣補(bǔ)貼方式，由消費(fèi)者在市場(chǎng)上自主選擇產(chǎn)品，在支付結(jié)算環(huán)節(jié)直接扣除，充分保障需方（消費(fèi)者）和供方（廠商）的共同利益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)者自主選擇權(quán)。四是避免鄉(xiāng)村消費(fèi)者吃“啞巴虧”。要加強(qiáng)對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量、宣傳推介、售后服務(wù)的全流程、全周期、全鏈條監(jiān)督管理，開(kāi)辟下鄉(xiāng)產(chǎn)品專(zhuān)門(mén)的投訴通道，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村消費(fèi)者特別是弱勢(shì)消費(fèi)群體的權(quán)益保護(hù)。