按照政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通的“五通”要求，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)提供新的引擎，開(kāi)辟新的廣闊市場(chǎng)，將根本性地改善我國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，形成我國(guó)向西開(kāi)放的嶄新趨勢(shì)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將給我國(guó)鋼鐵企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也有待進(jìn)一步提升。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的鋼鐵機(jī)遇

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。鋼鐵企業(yè)應(yīng)借絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極拓展對(duì)外發(fā)展空間，參與各類貿(mào)易活動(dòng)，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式；優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作，采取多種形式開(kāi)展對(duì)外投資，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，提高企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平；積極拓展對(duì)外工程承包領(lǐng)域、勞動(dòng)力技術(shù)、裝備制造及產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)空間。

中亞五國(guó)資源有待開(kāi)發(fā)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線橫跨歐亞大陸，線路長(zhǎng)，覆蓋面廣，涉及亞洲、歐洲和非洲的很多國(guó)家。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)，需要與世界同步，建立全方位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如上海合作組織（SCO）的年度對(duì)話會(huì)機(jī)制等，有機(jī)制才能盤活資源和實(shí)現(xiàn)合作共贏。但是我國(guó)現(xiàn)階段還是應(yīng)以中亞五國(guó)的貿(mào)易為主要對(duì)象來(lái)定位，抓住新經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓新業(yè)務(wù)。我國(guó)鋼鐵企業(yè)目前對(duì)中亞的貿(mào)易主要是進(jìn)口冶金爐料資源，年進(jìn)口冶金爐料資源近1000萬(wàn)噸。另外，哈薩克斯坦有著豐富的合金資源，在世界資源總量上占有重要比重，但是由于目前這些資源還沒(méi)有被開(kāi)發(fā)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)可以有選擇地介入這類資源的開(kāi)發(fā)。

兩個(gè)平臺(tái)政策更優(yōu)惠。鋼鐵企業(yè)可以充分利用阿拉山口綜合保稅區(qū)和中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心這兩個(gè)平臺(tái)。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是全國(guó)首個(gè)關(guān)外離岸人民幣金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)，這里享有目前國(guó)內(nèi)比深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)還優(yōu)惠的特殊的離岸人民幣政策。鋼鐵企業(yè)可以利用這一融資平臺(tái)，獲取較低成本的境外資金。國(guó)家還賦予合作中心及配套區(qū)空前特殊的優(yōu)惠政策，集合了我國(guó)現(xiàn)行出口加工區(qū)和保稅區(qū)的核心政策，如由中方進(jìn)入中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物資和中心內(nèi)企業(yè)自用設(shè)備，按照出口貿(mào)易政策，予以退稅；企業(yè)從哈方進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備進(jìn)入中心中方區(qū)域，按照保稅區(qū)政策，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。阿拉山口綜合保稅區(qū)目前也已閉關(guān)運(yùn)營(yíng)，在綜合保稅區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行如兩頭在外的來(lái)料加工和物流園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)等，享受稅收、增值稅、跨境人民幣結(jié)算等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。鋼鐵企業(yè)每年從該口岸進(jìn)口鐵礦資源達(dá)1000萬(wàn)噸，進(jìn)口的資源絕大部為過(guò)路產(chǎn)品，因此口岸希望鋼鐵企業(yè)能夠在綜合保稅區(qū)內(nèi)綜合開(kāi)發(fā)利用金屬類礦產(chǎn)資源，形成冶金工業(yè)體系，進(jìn)行金屬材料深加工等。

非鋼非礦業(yè)務(wù)前景廣闊。針對(duì)目前的鋼材出口情況，鋼鐵企業(yè)也可以跳出資源板塊和鋼鐵板塊，即投資非鋼非礦業(yè)務(wù)，增加社會(huì)業(yè)務(wù)。企業(yè)可以考慮向多元化的方向和其他市場(chǎng)發(fā)展，因?yàn)槟壳霸S多鋼鐵企業(yè)都有進(jìn)出口的資質(zhì)，企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)面比較廣，可以結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)增加新品種。如中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，對(duì)機(jī)電、機(jī)械裝備和載重汽車等市場(chǎng)的需求潛力較大，鋼鐵企業(yè)可以做這方面的出口生意。再如社會(huì)業(yè)務(wù)是鋼鐵企業(yè)非常熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可以開(kāi)展的業(yè)務(wù)包括代理合同，即鋼鐵企業(yè)作為合同供貨方對(duì)外操作；另外是貨代合同，即利用鋼鐵企業(yè)的貨代公司，進(jìn)行進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)代理和國(guó)際貨物運(yùn)輸代理等?？傊灰墙?jīng)營(yíng)范圍許可的業(yè)務(wù)，鋼鐵企業(yè)均可擇機(jī)開(kāi)展。

國(guó)際聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待提升

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，受到了亞歐大陸各國(guó)的積極響應(yīng)，各個(gè)國(guó)家都非常支持這一倡議，在大的方向上均表示認(rèn)可。但是在具體的操作過(guò)程中，由于各國(guó)的國(guó)情不同和所處的地理位置不同，受益的時(shí)間先后不同，所以反應(yīng)的速度相應(yīng)地也就不同。加之周邊國(guó)家開(kāi)放的程度不高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素，也會(huì)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)一些影響。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)自身外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，向西開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)，地緣優(yōu)勢(shì)相通的特點(diǎn)未能得到充分發(fā)揮。這些都影響了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作用的發(fā)揮。正因?yàn)榻z綢之路線長(zhǎng)、覆蓋面廣，所以需要世界同步，建立多國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

密切關(guān)注地區(qū)貿(mào)易和外匯風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)是哈薩克斯坦最主要的貿(mào)易伙伴之一，2013年中哈貿(mào)易額達(dá)286億美元，同比增長(zhǎng)9.3%。但是今年初以來(lái)，中哈貿(mào)易遭遇“寒流”，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是哈國(guó)貨幣貶值，給國(guó)內(nèi)企業(yè)外貿(mào)造成損失。哈薩克斯坦國(guó)家銀行宣布：從2014年2月11日起，不再維持過(guò)去規(guī)定的堅(jiān)戈匯率水平（1美元=155堅(jiān)戈），減少外匯干預(yù)以及減少對(duì)堅(jiān)戈匯率形成的干預(yù)。重新規(guī)定美元對(duì)堅(jiān)戈的匯率走廊浮動(dòng)區(qū)間：1美元=185堅(jiān)戈，并可上下浮動(dòng)3堅(jiān)戈。這就表明，堅(jiān)戈一天之間貶值近20%，使得我國(guó)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)雪上加霜。

二是哈國(guó)海關(guān)大幅提高從中國(guó)進(jìn)口的貨物稅收征管水平。哈薩克斯坦財(cái)政部海關(guān)監(jiān)管委員會(huì)主席阿姆林稱，由于哈國(guó)在中哈邊境實(shí)施了專項(xiàng)打擊走私行動(dòng)，采取風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)以及對(duì)中國(guó)貨物規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格參數(shù)等措施，哈國(guó)海關(guān)大幅提高從中國(guó)進(jìn)口貨物的稅收征管水平。此外，哈國(guó)50%以上從中國(guó)進(jìn)口的貨物均由經(jīng)授權(quán)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)半年內(nèi)，堅(jiān)戈貶值和大幅提高關(guān)稅的負(fù)面效應(yīng)還將繼續(xù)發(fā)酵，新疆外貿(mào)企業(yè)要注意防范匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少國(guó)外商戶欠款，最好采用美元或者人民幣結(jié)算。

還有就是對(duì)烏茲別克斯坦貿(mào)易。中國(guó)產(chǎn)品發(fā)貨到烏茲別克是先發(fā)貨后付款，而中國(guó)企業(yè)從烏國(guó)進(jìn)口商品，則要先交錢給對(duì)方，對(duì)方才發(fā)貨，進(jìn)出口業(yè)務(wù)的各種風(fēng)險(xiǎn)都?jí)涸诹酥袊?guó)外貿(mào)企業(yè)的身上。事實(shí)上，烏國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制，不能自由兌換，人民幣結(jié)算比較困難，政府通過(guò)關(guān)稅配額和許可證制度等手段，調(diào)控對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。目前在烏國(guó)有項(xiàng)目的中國(guó)公司很多，如中國(guó)水利水電工程總公司、中國(guó)機(jī)電出口產(chǎn)品投資有限公司、中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司等，但他們做的都是中國(guó)援建的項(xiàng)目，也就是國(guó)家項(xiàng)目，不是國(guó)家的項(xiàng)目做起來(lái)很困難，資金需要經(jīng)過(guò)第三國(guó)，而且轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)非常困難。

國(guó)內(nèi)的配套機(jī)制應(yīng)盡快出臺(tái)

相關(guān)人士認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，我國(guó)各部門應(yīng)該緊鑼密鼓地行動(dòng)起來(lái)，積極對(duì)接定位，加快推進(jìn)實(shí)施。但是目前國(guó)家層面相應(yīng)的優(yōu)惠政策還沒(méi)有出臺(tái)，還沒(méi)有相應(yīng)配套機(jī)制，給企業(yè)確定采用什么模式運(yùn)作、怎樣運(yùn)作、如何打開(kāi)國(guó)際渠道等造成了困難。

例如，出口鋼材在中亞地區(qū)有市場(chǎng)需求，但是我國(guó)出口鋼材幾乎沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，這主要是“俄白哈”的關(guān)稅同盟稅率很低。俄羅斯的鋼材價(jià)格很低，因而在中亞地區(qū)很有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)對(duì)建筑鋼材出口加征13%關(guān)稅，而且不退稅。到哈國(guó)以后還要加征關(guān)稅和增值稅，兩頭層層增加關(guān)稅，使稅率達(dá)到近26%，對(duì)我國(guó)鋼材出口打擊很大，使得鋼材出口無(wú)利可圖。

與此同時(shí)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，與五通相配套的政策還沒(méi)有。企業(yè)進(jìn)出口采取的是國(guó)際聯(lián)運(yùn)，過(guò)去企業(yè)都是一次報(bào)關(guān)全線通行，并且7%的稅率可以抵扣返還。國(guó)家稅務(wù)總局從今年開(kāi)始執(zhí)行《鐵路運(yùn)輸企業(yè)增值稅征收管理暫行辦法》，對(duì)營(yíng)改增后鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納稅人增值稅征收管理作出規(guī)定，并明確了有關(guān)納稅申報(bào)的事項(xiàng)，同時(shí)還細(xì)化了鐵路運(yùn)輸企業(yè)增值稅計(jì)算繳納問(wèn)題。增值稅改革后，鐵路部門把進(jìn)出口分為國(guó)外段和國(guó)內(nèi)段分別計(jì)算，國(guó)內(nèi)段100%征收，并且不抵扣。另外鐵路部門從今年2月份開(kāi)始提高物流運(yùn)輸費(fèi)用，每噸千米增加0.015分。以一家企業(yè)年進(jìn)口400萬(wàn)噸貨物計(jì)算，從阿拉山口運(yùn)至烏魯木齊，470千米的運(yùn)程每噸增加7元，僅此一項(xiàng)就增加2000多萬(wàn)元的運(yùn)費(fèi)。這使得企業(yè)的采購(gòu)和運(yùn)輸費(fèi)用增加，對(duì)企業(yè)的打擊大。

因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，政府和企業(yè)應(yīng)建立多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為我國(guó)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用提供有力支撐。同時(shí)還建議，希望國(guó)家在支持鋼鐵企業(yè)深化對(duì)外合作的同時(shí)，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“走出去”給予特殊政策，建議從國(guó)家層面調(diào)整或減少相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品出口的稅率等。