按照政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通的“五通”要求，絲綢之路經濟帶將為我國西部大開發提供新的引擎，開辟新的廣闊市場，將根本性地改善我國西部內陸地區經濟社會發展所面臨的基礎薄弱問題，形成我國向西開放的嶄新趨勢。絲綢之路經濟帶建設，將給我國鋼鐵企業帶來機遇，同時絲綢之路經濟帶建設的聯動機制也有待進一步提升。

絲綢之路經濟帶的鋼鐵機遇

絲綢之路經濟帶建設對我國鋼鐵企業來說是機遇與挑戰并存。鋼鐵企業應借絲綢之路經濟帶建設，積極拓展對外發展空間，參與各類貿易活動，創新國際貿易方式；優勢企業應以多種方式“走出去”，優化制造產地分布，加強與周邊國家合作，采取多種形式開展對外投資，建設境外生產基地，提高企業跨國經營水平；積極拓展對外工程承包領域、勞動力技術、裝備制造及產品、標準和服務等出口，擴展國際市場空間。

中亞五國資源有待開發。絲綢之路經濟帶沿線橫跨歐亞大陸，線路長，覆蓋面廣，涉及亞洲、歐洲和非洲的很多國家。絲綢之路經濟帶是一個長期的戰略工程和系統，需要與世界同步，建立全方位的聯動機制，如上海合作組織（SCO）的年度對話會機制等，有機制才能盤活資源和實現合作共贏。但是我國現階段還是應以中亞五國的貿易為主要對象來定位，抓住新經濟，開拓新業務。我國鋼鐵企業目前對中亞的貿易主要是進口冶金爐料資源，年進口冶金爐料資源近1000萬噸。另外，哈薩克斯坦有著豐富的合金資源，在世界資源總量上占有重要比重，但是由于目前這些資源還沒有被開發，我國鋼鐵企業可以有選擇地介入這類資源的開發。

兩個平臺政策更優惠。鋼鐵企業可以充分利用阿拉山口綜合保稅區和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心這兩個平臺。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是全國首個關外離岸人民幣金融業務試點區，這里享有目前國內比深圳前海、上海自貿區還優惠的特殊的離岸人民幣政策。鋼鐵企業可以利用這一融資平臺，獲取較低成本的境外資金。國家還賦予合作中心及配套區空前特殊的優惠政策，集合了我國現行出口加工區和保稅區的核心政策，如由中方進入中心的基礎設施建設物資和中心內企業自用設備，按照出口貿易政策，予以退稅；企業從哈方進口基礎設施物資和區內設施自用設備進入中心中方區域，按照保稅區政策，免征關稅和進口環節增值稅。阿拉山口綜合保稅區目前也已閉關運營，在綜合保稅區內可以進行如兩頭在外的來料加工和物流園區倉儲等，享受稅收、增值稅、跨境人民幣結算等多項優惠政策。鋼鐵企業每年從該口岸進口鐵礦資源達1000萬噸，進口的資源絕大部為過路產品，因此口岸希望鋼鐵企業能夠在綜合保稅區內綜合開發利用金屬類礦產資源，形成冶金工業體系，進行金屬材料深加工等。

非鋼非礦業務前景廣闊。針對目前的鋼材出口情況，鋼鐵企業也可以跳出資源板塊和鋼鐵板塊，即投資非鋼非礦業務，增加社會業務。企業可以考慮向多元化的方向和其他市場發展，因為目前許多鋼鐵企業都有進出口的資質，企業開展多元化經營的業務面比較廣，可以結合企業自身優勢和地域優勢增加新品種。如中亞地區經濟發展比較快，對機電、機械裝備和載重汽車等市場的需求潛力較大，鋼鐵企業可以做這方面的出口生意。再如社會業務是鋼鐵企業非常熟悉的業務領域，可以開展的業務包括代理合同，即鋼鐵企業作為合同供貨方對外操作；另外是貨代合同，即利用鋼鐵企業的貨代公司，進行進出口貨物的報關代理和國際貨物運輸代理等。總之，只要是經營范圍許可的業務，鋼鐵企業均可擇機開展。

國際聯動機制有待提升

絲綢之路經濟帶的提出，受到了亞歐大陸各國的積極響應，各個國家都非常支持這一倡議，在大的方向上均表示認可。但是在具體的操作過程中，由于各國的國情不同和所處的地理位置不同，受益的時間先后不同，所以反應的速度相應地也就不同。加之周邊國家開放的程度不高、經濟基礎薄弱、交通基礎設施落后等因素，也會對絲綢之路經濟帶建設帶來一些影響。同時，我國企業自身外向型產業發展不足，向西開放的優勢未能體現，地緣優勢相通的特點未能得到充分發揮。這些都影響了絲綢之路經濟帶作用的發揮。正因為絲綢之路線長、覆蓋面廣，所以需要世界同步，建立多國聯動機制，才能有效地運轉。

密切關注地區貿易和外匯風險

中國是哈薩克斯坦最主要的貿易伙伴之一，2013年中哈貿易額達286億美元，同比增長9.3%。但是今年初以來，中哈貿易遭遇“寒流”，主要體現在兩個方面。

一是哈國貨幣貶值，給國內企業外貿造成損失。哈薩克斯坦國家銀行宣布：從2014年2月11日起，不再維持過去規定的堅戈匯率水平（1美元=155堅戈），減少外匯干預以及減少對堅戈匯率形成的干預。重新規定美元對堅戈的匯率走廊浮動區間：1美元=185堅戈，并可上下浮動3堅戈。這就表明，堅戈一天之間貶值近20%，使得我國的進出口業務雪上加霜。

二是哈國海關大幅提高從中國進口的貨物稅收征管水平。哈薩克斯坦財政部海關監管委員會主席阿姆林稱，由于哈國在中哈邊境實施了專項打擊走私行動，采取風險管理系統以及對中國貨物規定風險價格參數等措施，哈國海關大幅提高從中國進口貨物的稅收征管水平。此外，哈國50%以上從中國進口的貨物均由經授權的經營者進口。可以預見，未來半年內，堅戈貶值和大幅提高關稅的負面效應還將繼續發酵，新疆外貿企業要注意防范匯率風險，減少國外商戶欠款，最好采用美元或者人民幣結算。

還有就是對烏茲別克斯坦貿易。中國產品發貨到烏茲別克是先發貨后付款，而中國企業從烏國進口商品，則要先交錢給對方，對方才發貨，進出口業務的各種風險都壓在了中國外貿企業的身上。事實上，烏國實行嚴格的外匯管制，不能自由兌換，人民幣結算比較困難，政府通過關稅配額和許可證制度等手段，調控對外經貿活動。目前在烏國有項目的中國公司很多，如中國水利水電工程總公司、中國機電出口產品投資有限公司、中國有色礦業集團有限公司、中國路橋工程有限責任公司等，但他們做的都是中國援建的項目，也就是國家項目，不是國家的項目做起來很困難，資金需要經過第三國，而且轉入轉出業務非常困難。

國內的配套機制應盡快出臺

相關人士認為，絲綢之路經濟帶戰略提出后，我國各部門應該緊鑼密鼓地行動起來，積極對接定位，加快推進實施。但是目前國家層面相應的優惠政策還沒有出臺，還沒有相應配套機制，給企業確定采用什么模式運作、怎樣運作、如何打開國際渠道等造成了困難。

例如，出口鋼材在中亞地區有市場需求，但是我國出口鋼材幾乎沒有優勢，這主要是“俄白哈”的關稅同盟稅率很低。俄羅斯的鋼材價格很低，因而在中亞地區很有競爭優勢，而我國對建筑鋼材出口加征13%關稅，而且不退稅。到哈國以后還要加征關稅和增值稅，兩頭層層增加關稅，使稅率達到近26%，對我國鋼材出口打擊很大，使得鋼材出口無利可圖。

與此同時，在絲綢之路經濟帶建設中，與五通相配套的政策還沒有。企業進出口采取的是國際聯運，過去企業都是一次報關全線通行，并且7%的稅率可以抵扣返還。國家稅務總局從今年開始執行《鐵路運輸企業增值稅征收管理暫行辦法》，對營改增后鐵路運輸和郵政業納稅人增值稅征收管理作出規定，并明確了有關納稅申報的事項，同時還細化了鐵路運輸企業增值稅計算繳納問題。增值稅改革后，鐵路部門把進出口分為國外段和國內段分別計算，國內段100%征收，并且不抵扣。另外鐵路部門從今年2月份開始提高物流運輸費用，每噸千米增加0.015分。以一家企業年進口400萬噸貨物計算，從阿拉山口運至烏魯木齊，470千米的運程每噸增加7元，僅此一項就增加2000多萬元的運費。這使得企業的采購和運輸費用增加，對企業的打擊大。

因此，在絲綢之路經濟帶建設中，政府和企業應建立多方聯動的協調機制，為我國在絲綢之路經濟帶建設中發揮主導作用提供有力支撐。同時還建議，希望國家在支持鋼鐵企業深化對外合作的同時，對鋼鐵產業“走出去”給予特殊政策，建議從國家層面調整或減少相關鋼鐵產品出口的稅率等。