會(huì)議指出，各級(jí)財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的責(zé)任感緊迫感。

會(huì)議認(rèn)為，國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)6方面33項(xiàng)一攬子政策措施中，有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政部門的職責(zé)，涵蓋稅收、專項(xiàng)債券、政府采購(gòu)、支出政策、民生社保等。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)定信心、迎難而上，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，著力保市場(chǎng)主體以保就業(yè)保民生，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，堅(jiān)持將“三保”支出作為預(yù)算支出重點(diǎn)，首先保障教師等重點(diǎn)群體工資、養(yǎng)老金等按時(shí)發(fā)放，并將疫苗接種、核酸檢測(cè)、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為“三保”支出的重要內(nèi)容。

會(huì)議部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

一是進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，雪中送炭幫企業(yè)渡難關(guān)。預(yù)計(jì)新增留抵退稅1400多億元，今年出臺(tái)的各項(xiàng)留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬(wàn)億元。

二是加快財(cái)政支出進(jìn)度，盡早發(fā)揮資金和政策效益。中央財(cái)政要推動(dòng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付盡快下達(dá)，各地要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，把支出進(jìn)度提上來(lái)。加緊推進(jìn)已納入年度計(jì)劃安排的重大工程建設(shè)，用好已下達(dá)的地方政府專項(xiàng)債券資金，盡快形成實(shí)物工作量。加大存量資金盤(pán)活力度。

三是加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，著力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資。省級(jí)財(cái)政部門要抓緊調(diào)整專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，確保今年新增專項(xiàng)債券在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。

四是全力以赴穩(wěn)住市場(chǎng)主體，支持中小微企業(yè)紓困解難健康發(fā)展。下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率。加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。加大穩(wěn)崗支持力度。

五是有效擴(kuò)大投資和消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力。一方面，積極擴(kuò)大有效投資。進(jìn)一步加快下達(dá)預(yù)算。另一方面，促進(jìn)居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。階段性減征部分乘用車購(gòu)置稅600億元，進(jìn)一步提振汽車消費(fèi)。

六是堅(jiān)持居安思危，確保糧食能源安全。對(duì)實(shí)際承擔(dān)農(nóng)資價(jià)格上漲成本的實(shí)際種糧者進(jìn)行補(bǔ)貼，適當(dāng)提高了稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)等，提高糧食安全保障能力。支持煤炭等能源資源增產(chǎn)增儲(chǔ)。

七是支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中央財(cái)政安排約50億元，擇優(yōu)支持全國(guó)性重點(diǎn)物流樞紐城市，降低綜合貨運(yùn)成本。安排約63.6億元資金支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，安排約50億元支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。

八是完善政策措施，切實(shí)保障基本民生。當(dāng)物價(jià)漲幅達(dá)到規(guī)定條件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地方財(cái)政部門要做好資金保障。

二季度將迎專項(xiàng)債發(fā)行高峰

會(huì)議指出，總的看，各地專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度總體較好。截至5月27日，已累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.85萬(wàn)億元，較去年同期增加約1.36萬(wàn)億元，占已下達(dá)限額的54%。

同時(shí)，據(jù)中泰證券研究所統(tǒng)計(jì)，截至5月27日，共有23個(gè)省市披露了6月地方債發(fā)行計(jì)劃，披露總額共計(jì)9791億元。其中，新增債券6547億元，再融資債券3245億元；一般債券3123億元，專項(xiàng)債券6668億元。

專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度過(guò)半，但發(fā)行節(jié)奏卻有提速之勢(shì)。本次會(huì)議提出，要加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，著力促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資。要繼續(xù)做好疫情期間地方債代操作工作，省級(jí)財(cái)政部門要抓緊調(diào)整專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，合理選擇發(fā)行時(shí)間，加快支出進(jìn)度，確保今年新增專項(xiàng)債券在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。

財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明對(duì)證券時(shí)報(bào)·券商中國(guó)記者表示，根據(jù)財(cái)政部對(duì)新增專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏的具體安排，預(yù)計(jì)二季度專項(xiàng)債發(fā)行比重將明顯高于三季度。加之二季度經(jīng)濟(jì)仍面臨國(guó)內(nèi)疫情和烏克蘭危機(jī)的疊加沖擊，預(yù)計(jì)二季度專項(xiàng)債發(fā)行比重高于2019年的33.5%，上半年合計(jì)發(fā)行比重高于七成。他還認(rèn)為，5、6月份或?qū)⒂瓉?lái)專項(xiàng)債全年發(fā)行高峰。

全力以赴穩(wěn)住市場(chǎng)主體，支持中小微企業(yè)紓困解難健康發(fā)展

會(huì)議指出，要全力以赴穩(wěn)住市場(chǎng)主體，支持中小微企業(yè)紓困解難健康發(fā)展。接下來(lái)，財(cái)政部門將從融資、政府采購(gòu)、社保費(fèi)緩繳、穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)助等方面發(fā)力。

一是用好政府性融資擔(dān)保等政策，指導(dǎo)督促國(guó)家融資擔(dān)保基金嚴(yán)格落實(shí)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬(wàn)億元的要求，下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率。

二是加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例提高至10%-20%；降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)工程門檻，將預(yù)留采購(gòu)份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。

三是擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲、零售等5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)政策階段性實(shí)施至今年底，并擴(kuò)圍至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)。

四是加大穩(wěn)崗支持力度，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍由中小微企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)；增加發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等。

值得注意的是，財(cái)政部已在近日發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用支持金融助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展的通知》，要求發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，重點(diǎn)加大對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持。

堅(jiān)持將“三保”支出作為預(yù)算支出重點(diǎn)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，兜牢基層“三保”底線、保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行是各級(jí)財(cái)政部門必須扛起的政治責(zé)任。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)”原則，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持將“三保”支出作為預(yù)算支出重點(diǎn)，首先保障教師等重點(diǎn)群體工資、養(yǎng)老金等按時(shí)發(fā)放，并將疫苗接種、核酸檢測(cè)、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為“三保”支出的重要內(nèi)容。

日前，國(guó)家醫(yī)保局負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于近期網(wǎng)上輿論非常關(guān)注的常態(tài)化核酸檢測(cè)費(fèi)用，按照有關(guān)政策文件，所需費(fèi)用由各地政府承擔(dān)。醫(yī)保局的回應(yīng)徹底明確了各地常態(tài)化核酸檢測(cè)是由財(cái)政資金承擔(dān)，但仍有部分聲音認(rèn)為，財(cái)政部門在收支壓力下難以保證對(duì)疫情防控有關(guān)費(fèi)用的支持。

而本次會(huì)議則再度明確，不僅重點(diǎn)群體工資、養(yǎng)老金等會(huì)按時(shí)發(fā)放，核酸檢測(cè)在內(nèi)的疫情防控必要支出也是財(cái)政部門預(yù)算支出的重要內(nèi)容。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，各地要統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金和自有資金，加大對(duì)市縣“三保”的轉(zhuǎn)移支付支持力度，最大程度下沉財(cái)力，堅(jiān)決兜牢兜實(shí)“三保”底線，以有力有效的“三保”保障支撐經(jīng)濟(jì)大盤(pán)企穩(wěn)回升。