會議指出，各級財政部門要準確把握當前財政經濟形勢，進一步增強做好穩增長工作的責任感緊迫感。

會議認為，國務院穩經濟6方面33項一攬子政策措施中，有24項直接涉及財政部門的職責，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。各級財政部門要堅定信心、迎難而上，把穩增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業保民生，努力確保二季度經濟實現合理增長和失業率盡快下降。

會議強調，在當前統籌疫情防控和經濟社會發展的關鍵時刻，堅持將“三保”支出作為預算支出重點，首先保障教師等重點群體工資、養老金等按時發放，并將疫苗接種、核酸檢測、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為“三保”支出的重要內容。

會議部署了八個方面的重點任務：

一是進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，雪中送炭幫企業渡難關。預計新增留抵退稅1400多億元，今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。

二是加快財政支出進度，盡早發揮資金和政策效益。中央財政要推動有關轉移支付盡快下達，各地要強化預算執行管理，把支出進度提上來。加緊推進已納入年度計劃安排的重大工程建設，用好已下達的地方政府專項債券資金，盡快形成實物工作量。加大存量資金盤活力度。

三是加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍，著力促進穩增長、穩投資。省級財政部門要抓緊調整專項債券發行計劃，確保今年新增專項債券在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。

四是全力以赴穩住市場主體，支持中小微企業紓困解難健康發展。下達小微企業融資擔保降費獎補資金，支持擴大融資擔保業務規模、降低擔保費率。加大政府采購支持中小企業力度。擴大實施社保費緩繳政策。加大穩崗支持力度。

五是有效擴大投資和消費，釋放內需潛力。一方面，積極擴大有效投資。進一步加快下達預算。另一方面，促進居民消費持續恢復。階段性減征部分乘用車購置稅600億元，進一步提振汽車消費。

六是堅持居安思危，確保糧食能源安全。對實際承擔農資價格上漲成本的實際種糧者進行補貼，適當提高了稻谷、小麥最低收購價等，提高糧食安全保障能力。支持煤炭等能源資源增產增儲。

七是支持保產業鏈供應鏈穩定，推動暢通經濟循環。中央財政安排約50億元，擇優支持全國性重點物流樞紐城市，降低綜合貨運成本。安排約63.6億元資金支持加快農產品供應鏈體系建設、實施縣域商業建設行動，安排約50億元支持農產品產地冷藏保鮮設施建設。

八是完善政策措施，切實保障基本民生。當物價漲幅達到規定條件時，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，地方財政部門要做好資金保障。

二季度將迎專項債發行高峰

會議指出，總的看，各地專項債券發行使用進度總體較好。截至5月27日，已累計發行新增專項債券1.85萬億元，較去年同期增加約1.36萬億元，占已下達限額的54%。

同時，據中泰證券研究所統計，截至5月27日，共有23個省市披露了6月地方債發行計劃，披露總額共計9791億元。其中，新增債券6547億元，再融資債券3245億元；一般債券3123億元，專項債券6668億元。

專項債發行進度過半，但發行節奏卻有提速之勢。本次會議提出，要加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍，著力促進穩增長、穩投資。要繼續做好疫情期間地方債代操作工作，省級財政部門要抓緊調整專項債券發行計劃，合理選擇發行時間，加快支出進度，確保今年新增專項債券在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。

財信研究院副院長伍超明對證券時報·券商中國記者表示，根據財政部對新增專項債券發行節奏的具體安排，預計二季度專項債發行比重將明顯高于三季度。加之二季度經濟仍面臨國內疫情和烏克蘭危機的疊加沖擊，預計二季度專項債發行比重高于2019年的33.5%，上半年合計發行比重高于七成。他還認為，5、6月份或將迎來專項債全年發行高峰。

全力以赴穩住市場主體，支持中小微企業紓困解難健康發展

會議指出，要全力以赴穩住市場主體，支持中小微企業紓困解難健康發展。接下來，財政部門將從融資、政府采購、社保費緩繳、穩就業補助等方面發力。

一是用好政府性融資擔保等政策，指導督促國家融資擔保基金嚴格落實再擔保合作業務規模不低于1萬億元的要求，下達小微企業融資擔保降費獎補資金，支持擴大融資擔保業務規模、降低擔保費率。

二是加大政府采購支持中小企業力度，將面向小微企業的價格扣除比例提高至10%-20%；降低中小企業參與政府采購工程門檻，將預留采購份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。

三是擴大實施社保費緩繳政策，將中小微企業、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業緩繳養老等三項保險費政策階段性實施至今年底，并擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業。

四是加大穩崗支持力度，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%；失業保險留工補助受益范圍由中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業；增加發放一次性擴崗補助等。

值得注意的是，財政部已在近日發布《關于發揮財政政策引導作用支持金融助力市場主體紓困發展的通知》，要求發揮政府性融資擔保機構增信作用，推動金融機構盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。加大創業擔保貸款貼息力度，重點加大對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業小微企業和個體工商戶的支持。

堅持將“三保”支出作為預算支出重點

會議強調，在當前統籌疫情防控和經濟社會發展的關鍵時刻，兜牢基層“三保”底線、保障縣區財政平穩運行是各級財政部門必須扛起的政治責任。

會議強調，要按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”原則，落實分級負責制。堅持將“三保”支出作為預算支出重點，首先保障教師等重點群體工資、養老金等按時發放，并將疫苗接種、核酸檢測、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為“三保”支出的重要內容。

日前，國家醫保局負責人介紹，關于近期網上輿論非常關注的常態化核酸檢測費用，按照有關政策文件，所需費用由各地政府承擔。醫保局的回應徹底明確了各地常態化核酸檢測是由財政資金承擔，但仍有部分聲音認為，財政部門在收支壓力下難以保證對疫情防控有關費用的支持。

而本次會議則再度明確，不僅重點群體工資、養老金等會按時發放，核酸檢測在內的疫情防控必要支出也是財政部門預算支出的重要內容。

會議還強調，各地要統籌中央轉移支付資金和自有資金，加大對市縣“三保”的轉移支付支持力度，最大程度下沉財力，堅決兜牢兜實“三保”底線，以有力有效的“三保”保障支撐經濟大盤企穩回升。