上半年，我國經(jīng)濟(jì)克服嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，取得來之不易的成績。財(cái)政、貨幣政策在有效支持穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了重要作用，比如，實(shí)施規(guī)模空前的組合式稅費(fèi)支持政策特別是留抵退稅政策，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用；加大穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施力度，保持流動性合理充裕，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了更有力支持。
同時，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚需穩(wěn)固，特別是需求不足問題還較為突出，比如消費(fèi)恢復(fù)增長較為乏力，擴(kuò)大有效投資還存在一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布，7月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49%，位于臨界點(diǎn)以下。調(diào)查結(jié)果還顯示，反映市場需求不足的企業(yè)占比連續(xù)4個月上升，市場需求不足是當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)面臨的主要困難。對于下一步宏觀政策，中央政治局會議要求，“財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會需求不足”。
在拉動投資方面，地方政府專項(xiàng)債券是重要抓手，要加速、有效用好地方專項(xiàng)債券資金。目前，2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前。下一步的重點(diǎn)應(yīng)放在把資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量上，注重提高資金使用效益，資金配置不能“撒胡椒面”，而是要優(yōu)先支持重大項(xiàng)目。同時，按規(guī)定把資金用作重大項(xiàng)目資本金，真正發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用，吸引更多社會資金。此外，在增量政策方面，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。
值得一提的是，政府和社會資本合作（PPP）也是帶動有效投資的重要工具。上半年，PPP市場規(guī)模穩(wěn)中有增，簽約率、開工率保持在較高水平。下一階段，這一投資模式可以在國家重大工程項(xiàng)目、盤活存量資產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)、水利建設(shè)等方面更多吸引民間資本參與公共服務(wù)供給，在穩(wěn)增長、穩(wěn)投資中發(fā)揮更突出作用。當(dāng)然，要按照“規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行”的要求，有效防范風(fēng)險，保持可持續(xù)性。
在貨幣政策方面，今年以來持續(xù)發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，強(qiáng)化信貸政策引導(dǎo)，有效幫助市場主體紓困發(fā)展。面對需求不足的問題，下一步要保持流動性合理充裕，繼續(xù)加大對企業(yè)的信貸支持。一方面，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”、不超發(fā)貨幣，兼顧把握好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的平衡；另一方面，保持流動性合理充裕，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，推動降低企業(yè)融資成本。
根據(jù)部署，調(diào)增政策性開發(fā)性銀行信貸額度8000億元，設(shè)立3000億元政策性開發(fā)性金融工具，支持中長期基礎(chǔ)設(shè)施貸款投放。用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，在下半年穩(wěn)投資中扮演重要角色。目前，這一政策已開始實(shí)施，要做好項(xiàng)目儲備、優(yōu)化貸款投放，同時引導(dǎo)商業(yè)銀行、社會資金等跟進(jìn)提供融資支持，讓更多資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。
擴(kuò)大消費(fèi)對于提振社會需求具有重要意義，在穩(wěn)增長中起基礎(chǔ)性作用，財(cái)稅、貨幣政策應(yīng)繼續(xù)加大力度打通消費(fèi)堵點(diǎn)。比如，通過減征車輛購置稅、新能源汽車購置稅繼續(xù)免征、新能源汽車下鄉(xiāng)等政策促進(jìn)汽車消費(fèi)。從根本上，還應(yīng)通過繼續(xù)大力實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策、階段性緩繳社保費(fèi)、穩(wěn)崗就業(yè)政策、加大對小微企業(yè)金融支持力度等措施，大力助企紓困、有效穩(wěn)崗擴(kuò)崗。就業(yè)穩(wěn)，居民收入就會增加，預(yù)期也會相應(yīng)改善，消費(fèi)提振也就順理成章。