——《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》解讀文章之三

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局近期聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），完善能源消耗總量和強度調(diào)控，對原料用能統(tǒng)計核算、數(shù)據(jù)運用、政策銜接等工作進行了系統(tǒng)部署，將有力指導各地區(qū)、有關(guān)部門和單位做好原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)工作，促進我國石化化工等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、《通知》對推進我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義

原料用能不納入能源消費總量控制是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要保障。我國原料用能雖然只占到全國能源消費總量的7%左右，但關(guān)系到石化、化工、有色以及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)體系中的作用非常突出。《通知》落實能耗雙控政策優(yōu)化完善的有關(guān)要求，明確原料用能不納入能源消費總量控制，樹立了重點控制作為燃料、動力等使用化石能源消費的評價考核導向，能夠更為科學準確的反映能源利用實際，為維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供重要保障。

原料用能不納入能源消費總量控制是滿足產(chǎn)業(yè)升級合理用能需求的重要舉措。當前，我國正處于從制造大國向制造強國邁進的關(guān)鍵時期。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國原料用能比例明顯偏低，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)形態(tài)、工藝路線、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距。進入新發(fā)展階段，我國將穩(wěn)步推動“減油增化”、加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，原料用能規(guī)模將持續(xù)快速增長。《通知》的印發(fā)實施是落實“要素跟著項目走”要求的重要體現(xiàn)，將在“十四五”以及今后一個時期有力保障石化化工等重要項目合理用能需求，進一步為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級賦能。在此基礎(chǔ)上，進而更好發(fā)揮相關(guān)地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，助力形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

二、《通知》提出三方面重點工作，著力夯實制度實施基礎(chǔ)

《通知》在準確界定原料用能范疇的基礎(chǔ)上，細化提出三方面重點工作，為有關(guān)部門和單位、企業(yè)扎實有序推進相關(guān)工作指明了方向、明確了要求。

一是夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行能源統(tǒng)計制度與國際通行規(guī)則一致，對原料用能實行單獨統(tǒng)計核算。但由于原料用能涉及眾多行業(yè)，且用途千差萬別，數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算科學性、精確性等方面仍面臨較大困難和挑戰(zhàn)。為筑牢原料用能扣減相關(guān)工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，《通知》從企業(yè)、地方和國家三個層面提出數(shù)據(jù)填報、統(tǒng)計、核算等方面的具體工作要求，督促指導企業(yè)嚴格落實能源統(tǒng)計報表和重點用能單位能源利用狀況報告制度，壓實地方相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計、審查核查、數(shù)據(jù)報送等方面的責任，明確國家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、核定發(fā)布等方面的部門職責，形成環(huán)環(huán)相扣、體系完備的原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系。

二是科學開展節(jié)能目標責任評價考核。《通知》認真落實原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)要求，把原料用能扣減作為優(yōu)化完善節(jié)能目標責任評價考核政策的重要內(nèi)容，立足煤炭、石油、天然氣等化石能源的非能源化利用這個實際，進一步明確了原料用能消費量不納入能源消費強度和總量指標核算的具體要求，并細化了各地區(qū)能耗強度及下降率的計算方法。同時，《通知》要求各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門基于“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，在綜合考慮原料用能扣減等因素基礎(chǔ)上科學確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標任務(wù)并做好組織實施，真正把政策的調(diào)整優(yōu)化落到實處、做好銜接。

三是統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。《通知》把原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)要求納入節(jié)能報告編制、節(jié)能審查實施等全過程，充分加強政策有效銜接。一方面，《通知》要求地方節(jié)能主管部門加強對有關(guān)企業(yè)和單位的指導，將原料用能消費等有關(guān)情況納入節(jié)能報告，為數(shù)據(jù)分析和結(jié)果運用提供基本依據(jù)。另一方面，考慮到原料用能扣減將在項目審查過程中對評價分析結(jié)果產(chǎn)生影響，《通知》采取差別化的審查和數(shù)據(jù)運用方式，明確在評價項目能效水平時，主要參考項目全口徑的能源消費數(shù)據(jù)，而在分析項目對地方完成節(jié)能目標任務(wù)的影響等情況時，主要參考項目不含原料用能的能源消費數(shù)據(jù)。

三、《通知》明確四項工作要求，有力加強組織實施

原料用能不納入能源消費總量控制是一項意義重大、涉及面廣的重要工作，是優(yōu)化完善能源統(tǒng)計核算和能耗雙控制度的重要內(nèi)容。要強化組織實施，進一步加強組織領(lǐng)導、強化監(jiān)督檢查，推動提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算等基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實把黨中央、國務(wù)院決策部署落到實處。

一是加強組織領(lǐng)導。原料用能扣減與統(tǒng)計核算、節(jié)能管理等重要工作息息相關(guān)，各有關(guān)方面要深刻認識這項工作的重要意義，切實做好相關(guān)工作。《通知》要求各級節(jié)能主管部門引導用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率，并做好數(shù)據(jù)結(jié)果運用；各級統(tǒng)計部門要加強對用能企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算的指導，做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、核算、發(fā)布等工作。

二是規(guī)范數(shù)據(jù)報送和發(fā)布。及時報送和發(fā)布原料用能相關(guān)數(shù)據(jù)是做好原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)。《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌有序做好原料用能相關(guān)數(shù)據(jù)報送、發(fā)布等工作，并切實加快工作進度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是強化監(jiān)督檢查。加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算的監(jiān)督檢查是提升原料用能數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵一招。《通知》雙管齊下，著力加大數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算監(jiān)督檢查力度，一方面要求各級統(tǒng)計部門加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，并依法對企業(yè)違法違規(guī)行為進行嚴肅處理；另一方面要求各級節(jié)能主管部門定期組織開展節(jié)能監(jiān)察，將企業(yè)原料用能消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報告情況作為重點監(jiān)察內(nèi)容抓實抓好。

四是加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。原料用能統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力是數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力支撐。《通知》明確要求各級統(tǒng)計部門加強原料用能統(tǒng)計核算培訓，提升統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力，持續(xù)提升原料用能統(tǒng)計規(guī)范性和科學性，以有效支撐數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布運用等相關(guān)工作。

我們要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義，落實好《通知》明確的重點任務(wù)和要求，加快夯實工作基礎(chǔ)，切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求，為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。