“目前全球能源產業鏈供應鏈存在較大的不確定性，國內能源市場需求和供給在地區之間的不均衡性仍然存在，要進一步深化能源改革，強化能源保供能力，增強能源自主供給的動能和效能是今后一段時期的工作重心。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對記者表示，對于中央發電企業的能源保供，建議明確目標、細化分工、壓實責任、強化激勵。同時，繼續增加能源保供特別債發行主體，盡力緩解中央發電企業資金壓力，夯實能源保供領域的中長期發展基礎，提升能源產業鏈供應鏈各環節的保供能力。

能源保供特別債發行提速

作為能源保供工具之一，能源保供特別債目前正得到加快發行。

今年8月24日召開的國務院常務會議提出，“支持中央發電企業等發行2000億元能源保供特別債”。數據統計顯示，截至11月14日，能源保供特別債發行金額合計1150億元，為迎峰度冬能源保供提供充足資金支持。

宋向清表示，能源保供是經濟社會穩定發展的必然要求，但受國際原油產業鏈供應鏈不確定因素增多、國際能源價格持續波動且不斷攀升、國內電力市場結構性矛盾等因素影響，中央發電企業財務緊平衡狀態無法得到有效緩解。在此情況下，發行能源保供特別債助力緩解中央發電企業資金壓力，有利于提升國家能源電力保供能力，有利于增強應對國內外能源市場變化的能力，有利于鞏固經濟和社會復蘇和發展的基礎。

具體來看，2022年9月5日，首單能源保供特別債發行成功，中國國新作為發行主體募集資金300億元。在各方協作下，能源保供特別債發行工作有序推進。截至11月14日，中國國新發行1000億元特別債，中國華能發行50億元，中國大唐發行40億元，國家電投發行40億元，大唐國際發行20億元。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對記者表示，自首單能源保供特別債發行以來，總體來看，對于緩解能源企業資金壓力、穩定生產運營起到了較大的支撐作用，有力保障了能源供應安全。

宋向清認為，在能源保供特別債發行上，嚴格推行“專人對接”“一企一策”等經營措施，規范信息披露，完善承銷機制，加大利率工具對資本市場的刺激和吸引，引導市場化發行，確保募集到的資金全部用于中央發電企業能源電力保供工作。

電廠存煤保持在1.7億噸以上

另一方面，今年以來，面對全球能源價格持續高位震蕩，多部門提前謀劃，有效應對能源市場波動。例如，降低天然氣采購成本，合理引導天然氣消費；強化電煤中長期合同履約監管，保障煤炭中長期交易價格運行在合理區間。

11月14日，國家能源局發展規劃司副司長董萬成在國家能源局召開的四季度網上新聞發布會上表示，前三季度，我國原煤日均產量保持在1200萬噸以上，同比增長11.2%。9月份以來，全國統調電廠存煤保持在1.7億噸以上。全力推動油氣增儲上產，督促供應企業和地方全面簽訂供氣合同，推進儲氣設施“應儲盡儲”。前三季度，原油、天然氣產量分別同比增長3.0%、5.4%。

國家能源局煤炭司副司長劉濤表示，煤炭價格總體保持平穩。10月份秦皇島5500大卡動力煤年度長協價格719元/噸，較年初下降6元/噸，比長協最高限價770元/噸低51元/噸，穩住了電煤供應的基本盤。電廠煤炭綜合到廠價明顯低于國際水平，為保障民生用能奠定了良好的基礎。

此外，近日，多地召開相關會議部署能源保供重點工作。例如，11月10日，陜西省召開全省能源和物資保供會議暨四季度穩增長穩就業穩物價促增收調度會表示，“確保煤炭增產增供、電力供需平衡、天然氣保障民生、生活必需品量足價穩”；11月11日召開的湖南省能源安全生產專業委員會會議、迎峰度冬能源保供工作會議表示，要綜合施策，力爭煤電滿發穩發、水電穩定生產、外電積極增購。

“隨著各項能源增產保供措施落地，能源保供壓力有望持續緩解。總體來看，能源保供形勢總體穩定。”吳琦建議，要持續加強煤炭、油氣、電力等傳統能源供應能力，同時要加快規劃建設新型能源體系，提升能源系統綜合調節能力，促進新能源并網消納，實現傳統能源與新能源協同互補發展。