強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入保障

四川省眉山市天府新區(qū)的田間地頭，工人駕駛著挖掘機(jī)，忙著進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。記者了解到，為了打造更高水平“天府糧倉(cāng)”，今年，眉山市財(cái)政安排“天府糧倉(cāng)”示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算2億元，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)，提高糧食安全保障能力。

眉山市東坡區(qū)永豐村位于“天府糧倉(cāng)”核心區(qū)。永豐村黨委書(shū)記李雪平告訴記者，在財(cái)政資金有力支持下，目前，3100畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目已完成80%的農(nóng)田溝渠、田間道路建設(shè)，預(yù)計(jì)6月前將全面完成改造提升任務(wù)。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是四川財(cái)政的優(yōu)先保障領(lǐng)域，近年來(lái)財(cái)政資金向鄉(xiāng)村振興的傾斜力度不斷加大。”四川省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李世宏說(shuō)，2022年四川一般公共預(yù)算用于鄉(xiāng)村振興達(dá)1726.7億元，占全省總量14.5%。2022年全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模達(dá)312億元，占全省土地出讓收入的7%。此外，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，2022年投入專(zhuān)項(xiàng)債券資金211億元，傾斜支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

在產(chǎn)糧大省山東，財(cái)政資金對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持保障也在不斷強(qiáng)化。山東省財(cái)政廳一級(jí)巡視員王晶介紹，2022年，山東全省一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出完成1108.67億元，較上年增長(zhǎng)7.96%，高出一般公共預(yù)算總支出增幅4.39個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2023年進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。

“在財(cái)政長(zhǎng)期處于‘緊平衡’的狀態(tài)下，今年還將持續(xù)強(qiáng)化投入保障，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷健全與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)、覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域的投入保障機(jī)制。”李世宏說(shuō)。

聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)

持續(xù)增加的財(cái)政投入投向了哪些領(lǐng)域？記者采訪(fǎng)獲悉，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等是財(cái)政支農(nóng)的重中之重。

保障糧食安全是鄉(xiāng)村振興的底線(xiàn)任務(wù)。為守牢建好“天府良田”，守住糧食安全底線(xiàn)，四川省通過(guò)調(diào)整優(yōu)化種糧大戶(hù)補(bǔ)貼政策，保障種糧農(nóng)民合理收益。

“我們實(shí)行差異化補(bǔ)助、分年到位提標(biāo)，2023年，計(jì)劃成都平原區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到90元/畝、其他區(qū)域提高到100元/畝，爭(zhēng)取到2025年，成都平原區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/畝、其他區(qū)域提高到150元/畝。”四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長(zhǎng)喻顯良說(shuō)。

“財(cái)政部門(mén)安排下達(dá)種糧大戶(hù)補(bǔ)貼等各類(lèi)補(bǔ)貼資金有力調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種糧積極性。永豐片區(qū)稻谷平均畝產(chǎn)，從2018年的623公斤增長(zhǎng)到2022年的700公斤；農(nóng)民人均可支配收入，從2018年的18343元增長(zhǎng)到2022年的28685元。”李雪平說(shuō)。

山東省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長(zhǎng)張紹生告訴記者，山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2022年達(dá)到畝均1950元，支持全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7456.7萬(wàn)畝，推動(dòng)全省糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在千億斤以上。其中，德州“噸半糧”核心區(qū)小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到667公斤。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重中之重。在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)，各地也加大財(cái)政投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

例如，在四川省成都市，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”，成都市每年安排資金6億元，開(kāi)展“米袋子”“菜籃子”強(qiáng)基行動(dòng)，推動(dòng)病蟲(chóng)害防治、養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展以及加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，還設(shè)立了規(guī)模超1億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金。

創(chuàng)新多渠道資金籌措機(jī)制

在財(cái)政資金保障有力的同時(shí)，各地還不斷創(chuàng)新多渠道資金籌措機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，撬動(dòng)更多金融、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

記者了解到，為支持四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，四川省去年5月成立了首支省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金，以市場(chǎng)化方式為涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)配套、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、上市培育等提供投融資支持。

“基金計(jì)劃規(guī)模100億元，其中財(cái)政出資20億元，撬動(dòng)地方國(guó)資、金融資本和大型產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入。”四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金有限公司黨委副書(shū)記、董事劉鐵說(shuō)，僅目前，基金已儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目20余個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會(huì)投資超33億元。

“除減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助外，政府還發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)杠桿作用，通過(guò)貼息、分險(xiǎn)等方式破解企業(yè)貸款難、利率高、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。”四川省青川縣川珍實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)左萬(wàn)軍說(shuō)，在各類(lèi)資金的助力下，公司基地建設(shè)走上了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展道路，生產(chǎn)設(shè)備全面更新?lián)Q代、工藝持續(xù)優(yōu)化提升，品牌價(jià)值和品牌影響力不斷提升，公司2022年度實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額超6億元。

如今，財(cái)政、金融、社會(huì)資本融合協(xié)同的鄉(xiāng)村振興支持模式已在全國(guó)多地“開(kāi)花”。山東省在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域積極采取股權(quán)投資、政府引導(dǎo)基金等方式，撬動(dòng)更多金融社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。2020年以來(lái)，省財(cái)政委托山東財(cái)金集團(tuán)公司對(duì)海洋漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、盈利能力、經(jīng)營(yíng)狀況等因素，對(duì)單個(gè)海洋牧場(chǎng)投資1000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元，累計(jì)向28家企業(yè)投資4.35億元，引導(dǎo)社會(huì)資本參與海洋漁業(yè)項(xiàng)目投資超過(guò)11億元。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。財(cái)政政策要加力提效全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)于貧困鄉(xiāng)村較多、底子較差的地區(qū)，中央財(cái)政資金可向該部分地區(qū)傾斜，并引導(dǎo)地方財(cái)政不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)投入，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供全方位財(cái)力支持保障。此外，提高財(cái)政資金使用效益，精準(zhǔn)助力鄉(xiāng)村振興。地方政府應(yīng)立足于當(dāng)?shù)靥厣Y源，著重扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出資金支持重點(diǎn)，還應(yīng)注重支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造鄉(xiāng)村良好環(huán)境，讓人才更愿意留在鄉(xiāng)村，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。