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新能源汽車下鄉(xiāng)再迎政策“橄欖枝” 業(yè)界呼吁關(guān)鍵是要改善消費環(huán)境

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2023-06-05  來源:蘭格鋼鐵網(wǎng)  瀏覽次數(shù):477
 
核心提示:促進新能源汽車下鄉(xiāng),是國家有關(guān)部門近年來一直大力推動的重大項目建設。日前,新能源汽車下鄉(xiāng)再迎政策橄欖枝。5月17日,國家發(fā)
 促進新能源汽車下鄉(xiāng),是國家有關(guān)部門近年來一直大力推動的重大項目建設。日前,新能源汽車下鄉(xiāng)再迎政策“橄欖枝”。5月17日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局制定的《關(guān)于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》(以下簡稱《意見》)正式頒布。

《意見》指出,鼓勵有條件的地方對農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地縣域內(nèi)購買新能源汽車,給予消費券等支持;加強公共充電基礎設施布局建設,實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”;鼓勵有條件的地方出臺農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎設施建設運營專項支持政策等。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書崔東樹在接受記者采訪時表示,新能源汽車下鄉(xiāng)成功的關(guān)鍵是要改善消費環(huán)境,尤其是充電樁建設和農(nóng)村銷售服務和維修體系建設等,讓鄉(xiāng)村新能源汽車用戶能夠?qū)崿F(xiàn)“買車容易,用車方便,修車省心”。

統(tǒng)計顯示,從2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)業(yè)績來看,銷量同比分別實現(xiàn)了80%、169%和87%的增長,成效顯著。業(yè)內(nèi)普遍認為,此次《意見》的頒布,對加速新能源汽車下鄉(xiāng),滿足農(nóng)村需求,助推鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

力促新能源汽車下鄉(xiāng)

挖掘中國經(jīng)濟新增長點

作為國內(nèi)第一份以推動充電樁下鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的綱領性政策,《意見》的出臺可謂恰逢其時。那么,此次再提“新能源汽車下鄉(xiāng)”,又是出于何種考量?

數(shù)據(jù)顯示,今年前4個月,國內(nèi)新能源汽車銷量同比增速為42.8%,較2022年全年增速下滑超50個百分點。現(xiàn)階段,找到新的增長點已成為當前新能源汽車市場穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。

“我國農(nóng)村人口高達5.1億,是挖掘內(nèi)需潛力的重要方向。加快促進適宜發(fā)展新能源汽車地區(qū)的農(nóng)村居民購買使用新能源汽車,釋放農(nóng)村消費潛力,不僅有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,助力鄉(xiāng)村振興,也成為國家促消費、擴內(nèi)需的重要抓手。”南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員張月友在接受記者采訪時表示,近三年來,我國廣大縣域地區(qū)市場的新能源汽車雖然有所增長,但農(nóng)村新能源汽車市場仍然是一片尚待開發(fā)的藍海,且主要表現(xiàn)在新增銷量空間大和更新升級需求大兩個方面。

中國電動汽車百人會發(fā)布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動汽車出行研究》顯示,未來非限購城市、中小城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車巨大的增量市場。預計到2030年,中國農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量將近160輛,總保有量超7000萬輛,市場規(guī)?;蜻_5000億元。另根據(jù)乘聯(lián)會數(shù)據(jù),2023年3月份,純電乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為16%,插混乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為8%,還有較大提升空間。

歷史上我國曾推出過兩次汽車下鄉(xiāng)政策。第一次汽車下鄉(xiāng)是在2009年至2010年,政策主要針對微型車,即交叉型乘用車;第二次汽車下鄉(xiāng)是在2019年至2022年,這期間每年均推出了新能源汽車下鄉(xiāng)相關(guān)政策,相關(guān)部委開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動,地方政府跟進財政補貼,多家車企推出下鄉(xiāng)新車型和優(yōu)惠措施。

“2009年第一批‘汽車下鄉(xiāng)’的車輛距今已十余年,正陸續(xù)迎來更新升級換代窗口期。而據(jù)公安部統(tǒng)計,2022年,我國農(nóng)村地區(qū)汽車保有量達到1.4億輛,占全國總量的44.1%。按照10%的年更換率,農(nóng)村地區(qū)每年有近2000萬輛機動車需要更換。”張月友表示。

“今年年初新能源汽車補貼退出之后,一季度銷量未達到預期,此外,鄉(xiāng)村市場本身也是非常大的一個市場,現(xiàn)在很多老百姓也逐漸接受了新能源汽車,此時開展下鄉(xiāng)活動將有助于促進新能源汽車消費。”中國汽車工業(yè)協(xié)會充換電分會、中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟副秘書長仝宗旗表示。

另一方面,我國農(nóng)村普遍存在著多種機動交通工具并行的狀況。包括所謂農(nóng)用汽車、低速電動車、柴油車、汽油車和大量排放量嚴重超標的“二手車”。此次繼續(xù)推進新能源汽車下鄉(xiāng),加速農(nóng)村交通運輸領域的排放治理,對如期實現(xiàn)“雙碳”目標也具有重要意義。

中汽協(xié)副總工程師許海東建議,農(nóng)村市場是我國汽車市場未來發(fā)展的增量所在,汽車企業(yè)需要去根據(jù)農(nóng)村消費者的使用需求研發(fā)適應的車型。

“農(nóng)村居民買車更加重視性價比,價格高于同級燃油車的車型很難有市場;另外,農(nóng)民更關(guān)注一車多用,如兼顧代步和農(nóng)用、拉貨等特殊需求,要求新能源汽車不僅具有出行功能,更要有生產(chǎn)功能。”張月友也表示,下鄉(xiāng)的新能源汽車,需要有相當數(shù)量的偏向生產(chǎn)的微面、皮卡、微卡、輕卡等產(chǎn)品。

破解充電基礎設施建設難點

業(yè)界呼吁出臺財政補貼細則

事實上,在農(nóng)村地區(qū)推廣新能源汽車,目前階段還存在著一些難題。比如廣大農(nóng)村地區(qū)存在公共充電基礎設施建設不足、居住社區(qū)充電設施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題,制約了農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費潛力的釋放。

“選擇新能源汽車,是因為一年下來能在油耗上省下不少錢。不過我家住在農(nóng)村,沒有充電樁等基礎設施,好不容易跑到市區(qū)找到充電站,有時位置已經(jīng)滿了,且充電需要一定時長。”河南周口的張女士告訴記者,當下使用新能源汽車最頭疼的事,莫過于兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)地尋找充電樁。

除充電基礎設施分布不均衡之外,續(xù)航里程長短、安全與否、建樁費用等問題成為農(nóng)村消費者在選擇新能源汽車時考慮最多的問題。此外,如何保障新能源汽車在農(nóng)村市場的售后服務和配套服務流程通暢,也是農(nóng)村消費者關(guān)注的話題之一。

對此,張月友坦言,當前農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設不足主要有兩方面原因:一是市場失效。鄉(xiāng)村地區(qū)新能源汽車保有量少,充電設施運維成本高、投資回報差,充電運營商投建意愿不足。二是政府難為。農(nóng)村充電基礎設施建設的深層次問題在于場站用地、電網(wǎng)擴容等困難。

“用地方面,建設公共充電樁和場站需要辦理土地相應手續(xù),而農(nóng)村土地多為集體土地,征用為充電樁建設用地,既需要政策支持,還需要農(nóng)民集體同意;電網(wǎng)方面,鄉(xiāng)村建設充電樁,特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共變壓器往往無法滿足需求,需要大批量更換,甚至要升級擴容改造農(nóng)村電網(wǎng),不僅牽涉面廣,而且耗資龐大。”張月友如是表示。

基于此,此次《意見》結(jié)合目前最突出的基礎設施配套問題,以及以往的下鄉(xiāng)推廣經(jīng)驗,將“充電樁先行”列為重要指引,從充電樁的建設、運營、維護三大方面進行了頂層設計,針對建設、運營、維護制定了五條細則,旨在加快新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的方便使用和普及進程。

對于如何支持地方政府與企業(yè)聯(lián)手推動工作落地,《意見》提出要在財、地、電三個方面予以推動。在財政支持方面,政策提出要利用地方政府專項債券等工具,支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務區(qū)(站)、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎設施建設。在用地與電力方面,加大用地保障等支持力度,開展配套電網(wǎng)建設改造,增強農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力。

《意見》要求地方政府出臺支持鄉(xiāng)村充電基礎設施建設的專項政策,但并未給出具體的補貼標準指引。對此,有不少從事充電基礎設施建設的企業(yè)反映,在具體落地執(zhí)行層面,期待能夠盡快出臺針對充電基礎設施建設的財政補貼細則。

“推動新能源汽車下鄉(xiāng),不能簡單靠資金補貼,必須配套相應的門檻性、環(huán)境性政策,調(diào)動整車廠、后市場服務商、充電基礎設施運營商等多方力量共同推進。”張月友建議,在充電等基礎設施建設方面,要盤活現(xiàn)有空間,包括通過加寬道路、沿路面加設停車位、鋪裝空地、開放公共停車場等形式,建設更多新能源汽車停車空間。

在售后服務方面,張月友表示,一方面,圍繞消費者關(guān)注的保修年限不夠長和電動車殘值低等問題,針對農(nóng)村使用場景,推適當延長保修期限,放寬電池質(zhì)保條件;另一方面,政府要推動新能源二手車市場良性發(fā)展,完善回收再利用體系,提升電動車殘值回歸市場合理區(qū)間。

過去十多年間,對于新能源汽車整車的示范推廣,充電樁企業(yè)一直在摸著石頭過河——商業(yè)模式未閉環(huán),業(yè)務盈利難,始終是一個盤桓在充電樁企業(yè)頭頂?shù)碾y題。對此,仝宗旗建議,地方政府基于自身財政情況出臺更多的政策,扶持鄉(xiāng)村充電基礎設施建設,如提供建設補貼和運營補貼等。

雖然新能源汽車下鄉(xiāng)還有很多課題亟待解決,但是正如中國汽車流通協(xié)會有形市場商會常務副理事長蘇暉所言,汽車下鄉(xiāng)政策在我國是被證明了的對汽車產(chǎn)業(yè)和汽車市場形成整體帶動作用的寶貴經(jīng)驗,未來成效值得期待和關(guān)注。(

 
 
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