《長治市保水環境質量穩定2022－2023年行動計劃》《長治市空氣質量再提升2022－2023年行動計劃》《長治市土壤污染防治2022－2023年行動計劃》《長治市地下水污染防治2022－2023年行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

長治市人民政府辦公室

2023年6月7日

長治市空氣質量再提升2022－2023年行動計劃

為進一步鞏固提升環境空氣質量，切實保障人民群眾身體健康，持續深入打好藍天保衛戰，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，堅持“穩中求進”工作總基調，以持續改善空氣質量為核心，以減污降碳協同增效為重點，統籌經濟社會、生態環境和民生保障，全面發揮生態環境正向牽引和反向倒逼作用，深入推進結構優化調整，強化區域協同治理、細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染協同控制、氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）協同減排，聚焦秋冬季PM2.5、夏季O3污染等突出環境問題，全面提升精準治污、科學治污、依法治污能力和水平，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，奮力打造現代化太行山水名城。

二、主要目標

堅決完成省政府下達我市的環境空氣質量和大氣主要污染物排放總量約束性指標。

各縣區具體目標任務由長治市大氣污染防治工作領導組辦公室根據省下達我市的任務另行分解下達。

三、重點任務

（一）深入推進產業結構優化調整

1．堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴格按照國家、省“兩高”項目處置要求，分類處置，動態監管，加快推進現有“兩高”項目清理整頓，堅決控制“兩高”項目體量，堅決叫停不符合要求的“兩高”項目，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環保水平達國際國內先進水平，為轉型發展項目騰出環境容量。嚴格“兩高”項目準入，市區規劃區范圍內不再新增“兩高”項目。（市發展改革委牽頭，市工信局、市生態環境局、市能源局、市行政審批局配合，各縣、區人民政府，長治高新區、經開區管委會負責落實。以下各項任務和行動均需各縣、區人民政府，長治高新區、經開區管委會負責落實，不再列出）

2．積極推進重污染企業退城搬遷。持續推進市區及縣城建成區內及周邊鋼鐵、焦化、水泥、化工等重污染企業搬遷改造或關停退出，進一步優化產業布局。對市區規劃區內的重污染企業，實施更為嚴格的差異化錯峰生產、重污染天氣應急減排措施。（市工信局、市生態環境局按職責分工牽頭）

3．加快淘汰重點行業落后產能。加快已備案“上大關小”大型焦化項目建設，加速淘汰炭化室高度4.3米焦爐，2023年6月底前全面關停退出4.3米焦爐，力爭提前淘汰。嚴格落實國家、省粗鋼產量總量調控要求，根據全市鋼鐵企業生產設施、環保績效等因素差異化分解產量調控任務。鼓勵長流程鋼鐵企業通過就地改造轉型發展電弧爐短流程煉鋼。逐步淘汰1200立方米以下高爐、100噸以下轉爐、步進式燒結機、球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。（市工信局牽頭，市生態環境局、市發展改革委、市行政審批局配合）

（二）深入推進工業企業污染治理

4．深入實施鋼鐵、焦化、火電行業深度治理改造。嚴格落實省政府對重點行業的深度治理要求，推進主城區規劃區內及周邊20km范圍內的鋼鐵、焦化、火電企業率先實施深度治理，鼓勵其他區域范圍內的鋼鐵、焦化、火電企業同步實施改造。（市生態環境局牽頭，市工信局、市能源局配合）

5．加快推進焦化、水泥行業超低排放改造。按照省定時限，完成沁縣華安焦化、沁源縣沁新焦化和明源焦化3家焦化企業和潞州區紅旗水泥和科保水泥、上黨區陶清河水泥和三元王莊華泰、壺關縣紅旗水泥、屯留區瑞昌水泥6家水泥粉磨站超低排放改造工程建設。已完成超低排放改造的企業要加快實施監測評估。鼓勵焦化、水泥企業提前完成超低排放改造。啟動焦化行業干法熄焦工藝升級改造，把全干法熄焦作為焦化行業的準入條件，全市所有“上大關小”新建焦爐要全部配套建設常用、備用干熄焦裝置；現有5.5米及以上焦爐配套建設常用干熄焦裝置，具備條件的要配套建設備用干熄焦裝置；列入淘汰計劃的4.3米焦爐，不再實施干熄焦改造；在資金和政策上對干熄焦改造項目給予重點支持，對未按期完成干熄焦改造的焦化企業實施更為嚴格的差異化錯峰生產、重污染天氣應急減排措施。（市生態環境局牽頭，市工信局配合）

6．持續加強工業窯爐和鍋爐綜合治理。進一步深化工業窯爐污染治理，建立全市工業窯爐動態化管理臺賬，對采用脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化、氧化法脫硝等低效治理工藝的燃煤鍋爐和工業爐窯，以及采用單一低溫等離子、光氧化、光催化，非水溶性揮發性有機物廢氣采用單一噴淋吸收等低效治理揮發性有機物工藝的企業實施升級改造。開展鍋爐綜合整治“回頭看”，持續開展燃煤、燃氣、生物質、醇基鍋爐達標排放情況摸底排查，建立臺賬，分類處置，持續鞏固提升35蒸噸／小時以下的燃煤鍋爐淘汰成效；對未達標排放的各類鍋爐實施限期整改，整改完成前不得投入運行；對長期不能穩定達標排放的燃煤供熱鍋爐，在當年采暖季前完成熱源替代。全市保留燃煤鍋爐全部安裝在線監控設施，并與市縣生態環境部門聯網。（市生態環境局牽頭，市工信局配合）

7．深入開展傳統產業集群排查整治。深入開展獨立球團、耐火、法蘭、陶瓷、活性炭、瑪鋼、玻璃器皿、金屬鎂、錳渣冶煉、煤炭洗選、磚瓦窯等特色產業集群排查整治，對排查出的涉氣產業集群實施分類治理，明確產業發展定位，“一群一策”制定整治提升方案，按照“疏堵結合、分類施治”的原則，淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批。（市發展改革委、市工信局、市規劃和自然資源局、市行政審批局、市生態環境局、市能源局按職責分工牽頭）

（三）深入推進能源結構調整

8．嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實耗煤項目煤炭減量替代措施，未落實減量替代的耗煤項目不予審批、核準、備案。大力發展新能源和清潔能源，不斷提升非化石能源消費比重。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，鼓勵通過關停規模小、煤耗高、服役時間長、排放強度大的煤電機組，等容量替代建設支撐性煤電項目。支持自備燃煤（矸石）機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。（市行政審批局、市能源局按職責分工牽頭，市發展改革委配合）

9．加快推進散煤清零。對現有清潔取暖改造運行情況開展“回頭看”，已完成清潔取暖改造但不能穩定運行、散煤復燒問題突出的縣區，要因地制宜、實事求是優化清潔取暖改造方式或運行模式，鞏固現有清潔取暖成果。按照省政府要求推進實施上黨革命老區散煤清零工程。優化清潔取暖路徑時，優先選擇熱電聯產、工業余熱集中供熱等方式（熱源企業要穩定達到超低排放或績效分級B級及以上）；對于集中供熱管網覆蓋不到的區域，優先采取分布式集中供熱，實施連片改造；偏遠地區因地制宜采取煤改電、清潔能源等清潔取暖方式作為補充。推進對水泥熟料、列入淘汰計劃的4.3米焦爐以及未達績效分級B級及以上企業實施“供熱、供氣解綁”“民生解綁”加快替代工程建設，當年采暖季前完成替代。（市發展改革委牽頭，市清潔取暖領導小組成員單位配合）

10．推進實施燃煤設施清潔能源替代。新、改、擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐，要采用清潔低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料。現有使用高污染燃料的工業爐窯要積極推進改用工業余熱、電能、天然氣等。使用煤氣發生爐的企業采用清潔能源替代，或者采取園區（集群）集中供氣、分散使用的方式。（市發展改革委、市工信局按職責分工牽頭，市能源局、市行政審批局配合）

（四）深入推進運輸結構調整

11．持續優化調整貨物運輸結構。調整優化貨物運輸方式，煤炭、焦炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸以鐵路為主，短距離運輸及工業園區和企業內部物料轉運優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛，出省煤炭、焦炭原則上采用鐵路運輸。加快推進年貨運量150萬噸以上工礦企業鐵路專用線和聯運轉運銜接設施建設，在鐵路專用線建設投運前，公路運輸應采用新能源車輛或國六排放標準車輛。（市工信局牽頭，市發展改革委、市能源局、市交通運輸局配合）

12．加快推動機動車結構升級。推廣新能源、清潔車輛應用，新增或更換的公交車、出租車（含網約車）、環衛車輛、郵政快遞等市政公共領域車輛全部使用電動汽車等新能源汽車。大力推進老舊車輛提前淘汰更新，推動國四及以下排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車淘汰，符合強制報廢情形的交報廢機動車回收企業按規定進行登記、拆解。加強對非道路移動機械排放控制區執法管控，按照省政府要求，全市非道路移動機械排放控制區不得使用國三以下排放標準及未編碼登記、冒黑煙等超標排放非道路移動機械，涉及民生保障和應急搶險等情形除外。（市交通運輸局、市生態環境局按職責分工牽頭，市城市管理局、市財政局、市商務局、市公安局、市住建局、市水利局、市公路分局配合）

（五）深入推進城市揚塵綜合治理

13．持續強化揚塵精細化管控。嚴格落實建筑施工揚塵“六個百分之百”，將防治揚塵污染費用納入工程造價，安裝視頻監控設施，并與城市管理部門聯網。推進城市建成區道路吸塵式機械化濕式清掃作業，加大對城市主要市政道路清掃頻次，有效提高城市道路清潔水平，進一步提高市區主城區機械化清掃率。一城四區重點區域5km范圍內的渣土運輸車使用新能源車。要通過安裝GPS定位系統、規定行駛時間和行駛路線的方式進一步加強城市渣土運輸車輛管理，開展常態化執法檢查，嚴查未使用新能源車按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等違法行為。對主城區建成區及各縣城公共區域、長期未開發的建設裸地，以及廢舊廠區、物流園、大型停車場等進行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時整治揚塵。強化道路揚塵整治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業，加大城市外環路、城市出入口、城鄉結合部、國省道等重要路段沖洗保潔力度。（市城市管理局、市交通運輸局按職責分工牽頭，市住建局、市公安局配合）

14．持續實施降塵監測考核。每月通報縣區降塵量監測結果，平均降塵量高于7噸／月·平方公里的縣區要組織開展降塵專項整治。（市生態環境局牽頭）

15．持續強化露天焚燒秸稈防治。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率要穩定達到90％以上。強化各級政府主體責任，充分發揮村組基層組織作用，完善網格化監管體系，實現全覆蓋、無死角。推進“人防”“技防”結合，綜合運用高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。開展春耕、秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方禁燒監管目標責任考核和獎懲制度，對秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴重的，嚴肅追責問責。（市農業農村局牽頭）

16．持續深化面源污染治理。持續鞏固露天燒烤和碳改電整治成效，主城區內嚴禁露天燒烤，嚴禁燒烤油煙未經處理直接排放；持續強化露天噴涂污染整治成效，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業。持續強化餐飲油煙整治成效，加強執法監管，確保油煙凈化設施應裝盡裝并穩定運行，持續推進主城區內餐飲單位安裝油煙在線監控設施并與市場監管部門聯網，鼓勵其他縣區參照主城區油煙監管模式積極推動油煙污染防治。（市城市管理局、市交通運輸局、市市場監管局按職責分工牽頭）

四、攻堅行動

（一）持續開展夏季臭氧污染治理攻堅行動

17．持續強化揮發性有機物突出環境問題排查整治。以化工、焦化、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業為重點，組織企業針對揮發性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品揮發性有機物含量等10個關鍵環節持續開展排查整治，排查問題予以限期整治。每年5月—9月，針對上述重點企業和重點環節，每月開展揮發性有機物走航巡查執法專項行動。（市生態環境局牽頭，市工信局配合）

18．持續強化揮發性有機物治理設施管控。使用活性炭吸附工藝的企業，要足額充填符合要求的活性炭，在每年5月底前完成一輪活性炭更換，廢活性炭要按規范及時轉移處置，實施臺賬式管理；使用等離子、光氧催化工藝的企業，要進一步加強設施維護，及時更換并補充光氧燈管、及時清理催化板油污和電場積污、及時更換過濾棉，制定運行維護臺賬，常態化開展自查排查，發現問題立即整改，更換的廢舊燈管要按照規范要求及時轉移處置。（市生態環境局牽頭）

19．持續推進低揮發性有機物原輔料及產品替代。以工業涂裝、包裝印刷、人造板材、電子等行業為重點，推進使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，除特殊功能要求外的室外構筑物防護和道路交通標志全面使用低揮發性有機物含量涂料。（市生態環境局牽頭，市市場監管局、市工信局、市商務局配合）

20．實施夏季臭氧污染應急管控。加強臭氧污染天氣預測預報，探索臭氧污染應急響應機制。臭氧污染應急響應期間：一是化工、焦化等不可中斷工序的涉揮發性有機物工段通過壓減負荷、錯時出焦等方式降低污染排放；二是可中斷的工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，實施涉揮發性有機物排放工序高溫時段（每日10時－18時）錯時生產；三是嚴禁戶外涂裝作業和城市建成區建筑墻體涂刷以及道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青鋪裝等戶外工程高溫時段（每日10時－18時）避峰作業；三是引導汽車維修、干洗等涉揮發性有機物生活污染源高溫時段（每日10時－18時）避峰作業；四是鼓勵加油站出臺錯時加油優惠政策，引導公眾錯時加油；五是市區建成區及縣城建成區內嚴禁露天燒烤。（市生態環境局、市工信局、市城市管理局、市交通運輸局、市商務局按職責分工牽頭，市氣象局配合）

（二）持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動

21．實施秋冬季差異化錯峰生產。以鋼鐵、水泥等高排放行業為重點，按照企業環保績效水平、所處位置，實施差異化錯峰生產。（市工信局牽頭）

22．積極有效應對重污染天氣。實施重污染天氣重點行業績效分級動態管理，規范企業績效分級申報、審核、調整程序。按照國家和省要求的時限，修訂完善重污染天氣應急減排清單，夯實“一企一策”應急減排措施，確保減排措施可操作、可監測、可核查。完善每日會商、提前預警、協商減排、監督幫扶、區域聯動的重污染天氣應對工作機制，不斷提高重污染天氣預測預警能力建設，科學指導工業企業實施污染減排，推動實現重污染天氣應急減排與經濟發展雙贏。（市生態環境局牽頭，市氣象局、市財政局配合）

（三）持續開展柴油貨車污染治理攻堅行動

23．開展柴油貨車常態化聯合執法。完善生態環境、城市管理、公安交管、交通運輸等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制，重點檢查柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統（OBD）、尾氣排放達標等情況，嚴厲打擊超標排放等違法行為。組織開展國六排放標準重型燃氣車專項檢查，通過路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實環保信息公開、污染控制裝置和排放等情況，重點核實三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為，對查出的異常車輛，除按規定進行處罰外，還要倒查排放檢驗機構年檢情況。加強對機動車維修機構的監管，嚴厲打擊拆除改裝尾氣凈化裝置、修改破壞OBD數據行為。持續推進門禁系統建設與聯網工作，重點用車單位全部按規范要求安裝車輛門禁系統并與生態環境部門聯網。（市生態環境局牽頭，市城市管理局、市公安局、市交通運輸局配合）

24．堅決打擊非標油品。加強油品生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節監管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車、黑加油站點。加大生產、流通環節油品質量的抽檢力度，對生產、銷售非標油品行為依法嚴查，對發現的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。（市市場監管局牽頭，市商務局、市公安局、市應急局、市生態環境局配合）

25．優化柴油貨車通行線路。合理優化中重型貨車運輸通行路線和時間，對穿行城市（縣城）規劃區的運輸通道實施繞行或改線工程建設，同步優化車輛進出卡口，避開城市（縣城）建成區或其他環境敏感區域。開展城市道路暢通工程建設，減少城市道路擁堵。鞏固大氣污染防治綠色運輸示范區建設成果，持續開展綠色運輸示范區管控。（市公安局、市交通運輸局按職責分工牽頭）

（四）持續開展散煤清零攻堅行動

26．實施冬季清潔取暖散煤鞏固提升重大工程。持續鞏固提升冬季清潔取暖改造成效，常態化實施“回頭看”排查評估，查遺補漏，優化提升，對排查中發現未實施冬季清潔取暖、需優化清潔取暖改造方式的區域按照《長治市空氣質量再提升2022－2023年行動計劃》中的相關要求，統籌推進清潔取暖改造，積極穩妥鞏固提升散煤“清零”成效。按照省政府的要求，積極推進實施上黨革命老區散煤清零工程。（市發展改革委牽頭，市清潔取暖工作領導小組其他成員單位配合）

五、保障措施

（一）強化組織領導。各縣、區人民政府，長治高新區、經開區管委會是大氣污染防治工作的責任主體，對行政區域內空氣質量負總責，要細化制定實施方案，明確目標任務、責任分工，實施項目化、工程化、清單化管理。各縣、區人民政府主要負責人要靠前指揮，動態調度，親自督辦，及時推動重點難點問題解決。各相關單位和部門要全面落實相應領域生態環境保護責任，各司其職，及時出臺相關政策，指導做好各自領域相關工作。市大氣污染防治領導組辦公室要加強統籌協調，定期調度，推動各項工作任務落地落實。

（二）強化科技支撐。完善環境空氣質量監測體系，加快推進鄉鎮、工業園區、交通干線、市界大氣污染傳輸通道等空氣質量監測站點和顆粒物、揮發性有機物組分站建設。加強環境執法能力建設，配備紅外攝像儀、FID檢測儀、便攜式非甲烷總烴檢測設備等必要的現場執法檢測裝備，提高環境執法效能。持續實施“一市一策”駐點跟蹤研究，常態化開展大氣污染源排放清單編制、顆粒物源解析等工作。

（三）強化監督幫扶。加強主動服務，深入一線開展調查研究，及時掌握縣區政府和企業訴求，幫助解決具體困難和實際問題。充分利用在線監測、視頻監控、環保設施用電監控、無人機、走航車、激光雷達等科技手段，加強遠程監督，既做到對守法企業無事不擾，又做到對違法企業精準打擊。重點嚴厲打擊偷排偷放、監測數據造假、無組織排放管控不到位、不落實應急減排措施等環境違法行為。

（四）強化政策引導。積極融入京津冀、汾渭平原、太原及周邊“1＋30”大氣污染聯防聯控機制，統一應急預警，統一實施減排。完善清潔取暖財政資金支持和價格政策，確保政策的延續性，鞏固冬季清潔取暖改造成效，防止出現散煤復燒現象。積極爭取并合理使用上級大氣污染防治資金，集中用于清潔取暖和散煤治理。

（五）強化考核督察。對環境空氣質量改善幅度達不到序時進度、重點任務進展緩慢的縣區，及時下發預警通知函。對重點任務進展嚴重滯后、環境空氣質量持續惡化、大氣環境問題突出、未完成空氣質量改善目標任務、中央生態環境保護督察反饋問題整改不力的縣區，組織開展約談政府主要負責人，并依法依規對相關責任人進行嚴肅問責。