改造取得積極進展

住房和城鄉建設部部長倪虹在今年全國兩會“部長通道”接受采訪時介紹，近五年，全國改造16.7萬個老舊小區，惠及2900多萬戶、8000多萬居民。2023年，希望再開工改造5萬個以上老舊小區，力爭能夠讓2000萬居民獲益。

數據顯示，2019年至2022年，各地在老舊小區改造過程中，共改造水電氣熱信等各類老化管線超20萬公里、加裝電梯7萬部、增設和提升停車位240萬個、增設電動汽車充電樁6.3萬個、增設養老托育等各類社區服務設施4.5萬個。

今年以來，老舊小區改造工作進展順利。住房和城鄉建設部統計顯示，2023年，全國計劃新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個、涉及居民865萬戶。根據各地統計上報數據，1月份至6月份，全國新開工改造城鎮老舊小區4.26萬個、惠及居民742萬戶，按小區數計開工率80.4%。分省看，貴州、湖北、江蘇、內蒙古等11個省份開工率超過95%。

截至目前，今年各地新改造水電氣熱等各類老化管線2.4萬公里、加裝電梯1.2萬部、增設停車位近30萬個、增設電動汽車充電樁1萬個，增設各類社區服務設施3200個，新增休閑健身場地近200萬平方米。

住房和城鄉建設部有關負責人介紹，老舊小區改造聚焦群眾急難愁盼問題，通過改造，提升了城市老舊小區、老社區的居住環境、設施條件、服務功能，滿足了人民群眾美好生活的需要，對加強和改進基層社會治理等也有積極作用。不難發現，一些樓棟加裝電梯后，以前一年半載也難得下一次樓的“懸空老人”現在可以經常下樓曬太陽、和老街坊聊天了。一些老舊小區實施無障礙改造，營造“無障有愛”的出行環境，

殘疾人、老年人、孕婦出行體驗更順暢了。一些老舊小區改造后增設了早餐店、修理點、小菜站等便民服務設施，老社區的煙火氣又回來了。

《通知》明確，大力改造提升建成年代較早、失養失修失管、設施短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區。鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區“體檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養老金和保險制度，解決“錢從哪里來”的問題，形成住宅小區改造建設長效機制。

切實解決難點問題

城鎮老舊小區改造將如何進一步推進？在“部長通道”上，倪虹提出，老舊小區改造要抓“樓道革命”“環境革命”“管理革命”。《通知》也提出，對擬改造的城鎮老舊小區開展全面體檢，找準安全隱患和設施、服務短板。依據體檢結果和居民意愿，按照可感知、可量化、可評價的工作標準，“一小區一對策”合理確定改造內容、改造方案和建設標準，切實解決群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。

住房和城鄉建設部有關負責人介紹，扎實推進“樓道革命”，就是要加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內人行走道、排風煙道、通風井道、上下小道等，開展住宅外墻安全整治。大力推進有條件的樓棟加裝電梯。重點推進既有建筑節能改造。

深入推進“環境革命”，就是要根據需求增設停車、充電設施，以及衛生、體育健身等配套設施。重點結合城鎮老舊小區改造，因地制宜推進老舊小區公共空間和配套設施的適老化、適兒化改造，加強老舊小區無障礙環境建設，統籌建設養老、托育、助餐等社區服務設施，完善老舊小區“一老一小”服務功能。

有效實施“管理革命”，就是要結合改造同步建立健全基層黨組織領導，社區居民委員會配合，業主委員會、物業服務企業等共同參與的聯席會議機制，引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。積極引導有條件的老舊小區引入專業化物業服務企業，完善住宅專項資金使用續籌等機制，促進老舊小區改造后維護更新進入良性軌道。

老舊小區改造過程中，加裝電梯這項改造備受關注。近年來，既有住宅加裝電梯數量持續增長，解決加裝電梯中高低樓層居民達成共識難等問題也成為焦點。6月28日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國無障礙環境建設法》，明確了無障礙環境建設應當與適老化改造相結合的原則，支持既有住宅加裝電梯。

住房和城鄉建設部有關負責人介紹，住房和城鄉建設部將“積極推動有條件的既有住宅加裝電梯”，破解老舊小區“加裝電梯難”。將引導居民共同商定加裝電梯設計施工、資金分擔、后續管理維護方案，保障群眾的知情權、參與權和監督權。將指導各地積極通過基層協商、糾紛調解、民事訴訟等方式，依法破解居民協商過程中“一票否決”難題。努力采取平層入戶方式加裝電梯、實現無障礙通行，鼓勵電梯企業研發適應既有住宅加裝需要的電梯產品和技術，鼓勵組織集中帶量采購電梯設備，為居民爭取價格優惠、優質售后服務和質量保障。

著力消除安全隱患

城鎮老舊小區改造過程中，安全問題同樣受到高度關注。城鎮老舊小區由于建成年代久遠，各種管道、設施相對陳舊，也容易有更多安全隱患。由于管線、設施陳舊導致的安全事故近些年屢有發生。

對此，《通知》要求，要采取分包到片、責任到人等方式，組織管線單位、專業技術人員等對老舊小區安全狀況進行體檢評估，以消防設施和建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位，以及各類管道管線等為重點，全面查明老舊小區可能存在的安全隱患。對發現的安全隱患，要分門別類確定安全管控和隱患整治方案，并作為優先改造內容加快實施整改，確保老化和有安全隱患的設施、部件應改盡改，指導有關技術機構做好檢驗技術支撐，加快消除群眾身邊的安全隱患。

同時，居民也應進一步提高安全意識，努力形成改造共識。比如，將更換燃氣用戶橡膠軟管、加裝用戶端燃氣安全裝置、維修更換居民戶內燃氣及供排水等老化管道納入城鎮老舊小區改造方案，引導居民做好配合施工、共同維護改造效果等工作。

此外，城鎮老舊小區改造過程中，應壓實參建各方工程質量安全主體責任，強化施工現場管理。采取針對性措施，精準消除各類施工安全隱患，有效防范遏制高處墜落、物體打擊、起重機械傷害等安全生產事故發生。優化場地布置，合理安排施工時序，嚴格管控施工車輛，最大限度減少對居民生活的影響。堅決打擊偷工減料、施工質量不達標等損害群眾利益行為。

住房和城鄉建設部表示，將會同有關部門，強化協調配合，壓實地方主體責任，督促指導各地聚焦為民、便民、安民，有針對性地實施改造，加快消除安全隱患，全面提升居住環境、設施條件和服務功能，使老舊小區也能具備現代化的功能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。