問：《方案》出臺的背景和意義是什么？
答：推進碳達峰碳中和，科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用是關(guān)鍵支撐。黨的二十大報告對“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”作出明確部署，要求發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》均提出“加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”。
從實踐看，綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用要經(jīng)歷技術(shù)研發(fā)、示范引領(lǐng)、規(guī)模化推廣三個階段，公共資金更重視前端技術(shù)研發(fā)，社會資本更看重成熟技術(shù)應(yīng)用，而從“走出實驗室”到“走向市場化”的中間環(huán)節(jié)仍相對薄弱。目前，先進適用綠色低碳技術(shù)落地應(yīng)用面臨技術(shù)成本高、資金投入大、支持政策不完善等問題，亟需加強支持和引導。實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、示范效應(yīng)明顯、減污降碳協(xié)同的示范項目，不僅有利于先進適用技術(shù)應(yīng)用推廣，也有利于完善支持綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式和政策環(huán)境，是促進形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。
問：《方案》提出了哪些綠色低碳技術(shù)重點方向？
答：《方案》將綠色低碳先進技術(shù)按照源頭減碳、過程降碳、末端固碳分為三大類。
一是源頭減碳類。我國能源活動碳排放占整體碳排放的比例超過80%，能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)降碳對于實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。立足以煤為主的基本國情，從加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的要求出發(fā)，《方案》提出非化石能源先進示范、化石能源清潔高效開發(fā)利用、先進電網(wǎng)和儲能示范、綠氫減碳示范等4個重點方向。
二是過程降碳類。工業(yè)生產(chǎn)、建筑運行、交通運輸?shù)仁窍哪茉春彤a(chǎn)生碳排放的主要環(huán)節(jié)，黨的二十大報告明確提出“推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”。為助力先進適用技術(shù)在重點領(lǐng)域降碳中發(fā)揮關(guān)鍵作用，《方案》在提出工業(yè)、建筑、交通3個領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)類別的同時，還提出減污降碳協(xié)同和低碳（近零碳）園區(qū)2個重點方向。
三是末端固碳類。二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）作為可以實現(xiàn)二氧化碳深度減排和資源化利用的技術(shù)，是支撐實現(xiàn)碳中和目標的“兜底”技術(shù)之一。《方案》提出全流程規(guī)模化CCUS示范、二氧化碳先進高效捕集示范、二氧化碳資源化利用及固碳示范3個重點方向。
問：《方案》提出了哪些保障措施？
答：《方案》提出三方面支持舉措。一是資金支持。對屬于固定資產(chǎn)投資項目的示范項目，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資渠道積極支持符合條件的示范項目，將符合條件的示范工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。同時，鼓勵各地區(qū)通過預(yù)算內(nèi)投資及其他財政資金渠道，加強對示范工程建設(shè)的支持。二是金融支持。加強金融稅收政策支持，積極發(fā)揮碳減排支持工具、氣候投融資等綠色金融產(chǎn)品作用，引導金融機構(gòu)為符合條件的項目提供資金支持，并落實國家首臺（套）重大技術(shù)裝備等保險補償機制。三是其他要素保障。加強用能要素保障，將碳減排效果作為節(jié)能審查的重點考量因素；加強用地要素保障，鼓勵地方探索彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活的土地供應(yīng)方式保障用地需求。
問：綠色低碳先進技術(shù)示范將如何組織實施？
答：《方案》提出了各重點方向和保障措施的部門分工，并明確了項目組織申報、項目遴選推介、項目管理、經(jīng)驗推廣等環(huán)節(jié)的工作要求。項目組織申報方面，由各地區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門做好先進技術(shù)示范項目組織工作，并建立項目儲備庫。中央企業(yè)項目匯總推薦由國務(wù)院國資委負責。項目遴選推介方面，充分調(diào)動部門積極性，在地方報送基礎(chǔ)上，通過部門初審、第三方評估、部門復(fù)核三個環(huán)節(jié)，確保所選項目符合方向要求。項目管理方面，我委將會同有關(guān)部門對各地區(qū)實施情況開展評估檢查，并建立先進技術(shù)示范項目退出機制，壓實地方監(jiān)管責任。經(jīng)驗推廣方面，對于示范效果突出、商業(yè)潛力較大的技術(shù)和行之有效的支持政策舉措，加大宣傳推廣力度。對于具備推廣價值的改革舉措和經(jīng)驗做法，總結(jié)推動上升為國家政策。（國家發(fā)展改革委）
