為貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達峰、碳中和相關(guān)工作部署，推動工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，推動落實國家發(fā)展改革委等5部門《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》和《云南省發(fā)展和改革委員會等5部門關(guān)于做好工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造有關(guān)工作的通知》（云發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕803號），制定本實施方案。

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

昆明市目前共有工業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)45戶、數(shù)據(jù)中心4戶。工業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)主要集中分布于水泥、黃磷、磷酸一銨、磷酸二銨等21個行業(yè)。其中：衛(wèi)生紙原紙、煉油、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、鈦白粉、水泥熟料、陰極銅、鋅冶煉9個行業(yè)超過30%比例產(chǎn)能達到或者超過能效標桿水平；煤制焦炭、煤制甲醇、電石、黃磷、平板玻璃、煉鐵、煉鋼、粗銅、電解鋁9個行業(yè)產(chǎn)能均未達到能效標桿水平；數(shù)據(jù)中心電能利用率（PUE）普遍較高。同時，煤制焦炭、黃磷、磷酸一銨3個行業(yè)還存有低于能效基準水平產(chǎn)能。總體來看，有色金屬冶煉、磷銨、合成氨、鈦白粉等行業(yè)能效水平較好。黃磷行業(yè)能效水平較差，低于能效基準水平的產(chǎn)能比例較高。

二、思路與目標

（一）總體思路

科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標準引領(lǐng)作用，聚焦國家發(fā)展改革委等5部門《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》明確的重點領(lǐng)域和數(shù)據(jù)中心推進節(jié)能降碳技術(shù)改造工作，摸清存量項目，排查在建項目，評估擬建項目，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，分類推動項目提效達標。各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會對本地區(qū)工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作負總責(zé)，市級職能部門加強監(jiān)督指導(dǎo)，落實企業(yè)主體責(zé)任，按照“整體推進、一企一策”的要求，穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。統(tǒng)籌推進全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，推動落后低效產(chǎn)能退出。通過推動重點行業(yè)改造升級、基準以下產(chǎn)能改造升級等行動全面提升全市工業(yè)重點領(lǐng)域能效水平。

（二）工作目標

2023—2024年為全面實施節(jié)能降碳改造攻堅階段，2025年、2026年為鞏固階段。到2025年（2023年版新增11個重點領(lǐng)域為2026年），通過實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，全市重點領(lǐng)域能效基準水平以下產(chǎn)能穩(wěn)步退出、基本清零，能效標桿水平以上的產(chǎn)能比例力爭達到30%以上（其中電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到60%以上）。行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

三、重點工作任務(wù)

（一）分企制定工作方案

各企業(yè)要積極推動存量項目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，推廣使用先進技術(shù)裝備。各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會要督促各企業(yè)在本方案印發(fā)后一個月內(nèi)根據(jù)改造計劃表（附件1）制定周密細致的具體工作方案，明確落實措施，原則上改造計劃不超過2024年（2023年版新增11個重點領(lǐng)域為2025年），改造完成后一年能效水平達到預(yù)期目標。各企業(yè)具體工作方案需報屬地縣級人民政府、管委會審核后報市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局備案。

責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會

（二）分類實施改造升級

1.能效水平達到或超過標桿水平的項目。鼓勵企業(yè)主動推進節(jié)能降碳改造，穩(wěn)定并逐步提升能效水平。確保國家發(fā)布新的《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》后，項目能效水平保持達到或超過標桿水平。

責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局

2.能效水平介于標桿水平和基準水平之間的項目。對于目前全行業(yè)能效水平達到標桿及以上產(chǎn)能比例不足30%，且能效介于標桿水平和基準水平之間的項目全部列入改造計劃表（附件1），未按期限完成改造的綜合運用能效管理等措施處置。針對目前全行業(yè)能效水平達到標桿及以上產(chǎn)能比例超過30%，且能效介于標桿水平和基準水平之間的項目，鼓勵結(jié)合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。

責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局

3.能效水平低于基準水平的項目。對于能效低于基準水平的存量項目,限期分批實施改造升級或逐步淘汰。各地要制定年度改造淘汰計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到能效基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；不能按期改造完畢的項目列入淘汰計劃，限制用能，通過市場化、法制化手段加快退出。改造過程中，鼓勵骨干企業(yè)通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領(lǐng)域兼并重組，但不得以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。

責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局

（三）引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出

綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格常態(tài)性執(zhí)法、強制性標準實施和落實國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)推動能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全和技術(shù)不達標的落后產(chǎn)能退出。分行業(yè)有序退出“限制類”等低效產(chǎn)能的同時鼓勵和支持企業(yè)通過產(chǎn)能置換、技術(shù)改造等方式對相關(guān)產(chǎn)能進行改造升級和優(yōu)化提升，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局

（四）推動在建和擬建項目標桿化建設(shè)

對工業(yè)重點領(lǐng)域在建、擬建項目，應(yīng)對照能效標桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到標桿水平。擬建項目在履行各項審批手續(xù)之前，要認真分析評估對能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，嚴格審查是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換等要求。按照加強項目源頭防控的政策要求，通過節(jié)能審查、環(huán)評審查等手段，推動項目高標準建設(shè)，新建項目能效原則上應(yīng)達到標桿水平。開展在建項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅決依法查處。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的項目（裝置），按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平提升，力爭達到標桿水平。

責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局

（五）加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

積極推廣綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率。針對我市重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造需求，鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所，加強節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備研發(fā)攻關(guān)。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機制，積極跟進節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)進展，加快先進成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會

（六）建設(shè)綠色高質(zhì)量數(shù)據(jù)中心

全面提升數(shù)據(jù)中心能源利用效率，統(tǒng)籌好在建和擬建數(shù)據(jù)中心項目，設(shè)置合理過渡期，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。新建大型及以上數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）不高于1.3，綠色低碳等級達到4A級以上，到2025年全市數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）普遍不超過1.5。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市級部門負責(zé)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造工作的系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)一部署，各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會負責(zé)本地區(qū)工作的細化落實和具體指導(dǎo)，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實好節(jié)能降碳工作，切實承擔(dān)起改造升級主體責(zé)任。市發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉（硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵）、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁、煉油行業(yè)等8個行業(yè)重點領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作；市工業(yè)和信息化局牽頭指導(dǎo)煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷、數(shù)據(jù)中心等18個行業(yè)重點領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作（2023年新增11個領(lǐng)域待省級明確牽頭部門后對照執(zhí)行）。工業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)名錄實行動態(tài)管理，各地各部門加強監(jiān)管，有新增項目、企業(yè)的于每年6月30日、12月30日前及時納入名單管理并按程序報市級牽頭部門，并按照本實施方案確定原則推動實施改造。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會

（二）完善支持政策

落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳輔導(dǎo)。用好省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、省級中小企業(yè)發(fā)展、市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、市級工業(yè)發(fā)展資金、市預(yù)算內(nèi)前期費等專項資金，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。加大對改造后能效水平提升較大且能達到標桿水平的重點技術(shù)改造項目的支持力度。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵政策。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市金融辦，各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會

（三）強化政策協(xié)同

做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境準入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等工作的銜接。支持全市工業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)結(jié)合節(jié)能降碳改造，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施綜合整治提升工程，全面提升環(huán)境排放、安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)、產(chǎn)品升級等水平，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照國家、省部署，建立重點領(lǐng)域企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。嚴格節(jié)能降碳相關(guān)政策執(zhí)行，通過能效管理、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調(diào)節(jié)、督促落實力度。嚴格落實有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。壓實節(jié)能降碳屬地監(jiān)管責(zé)任，加大節(jié)能監(jiān)察力度，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)、整改督辦等工作機制。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會

（四）加強政策宣傳

充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造良好的綠色低碳發(fā)展氛圍，形成良好的社會共識。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè)，爭創(chuàng)能效“領(lǐng)跑者”，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型案例，及時進行宣傳推介。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會

本方案印發(fā)之日起，《昆明市發(fā)展和改革委員會等4部門關(guān)于印發(fā)昆明市高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案的通知》（云發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕803號）同時廢止。

（昆明市工信局）