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確保同向發(fā)力、形成合力——從中央經(jīng)濟工作會議看2024年中國經(jīng)濟高質量發(fā)展

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2023-12-13  來源:蘭格鋼鐵網(wǎng)  瀏覽次數(shù):445
 
核心提示:中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話,全面總結2023年經(jīng)濟工作,深刻分析當前經(jīng)濟形
 中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話,全面總結2023年經(jīng)濟工作,深刻分析當前經(jīng)濟形勢,系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作,為中國經(jīng)濟高質量發(fā)展定向領航。

深化新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。

會議指出,近年來,在黨中央堅強領導下,我們有效統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識:

“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理”;

“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”;

“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力”;

“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”;

“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。

對做好經(jīng)濟工作重要經(jīng)驗及時進行總結,不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識,是新時代以來中央經(jīng)濟工作會議的一項重要內容。會議提出的這“五個必須”,總結規(guī)律,啟迪未來。

今年以來,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民,頂住外部壓力、克服內部困難。我國經(jīng)濟回升向好,高質量發(fā)展扎實推進,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。成績來之不易,啟示彌足珍貴,值得倍加珍惜。

綜合看,我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素,經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,要增強信心和底氣。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜認為,當前經(jīng)濟運行中既有短期問題,也有長期問題。深化新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識,有助于我們采取更加積極主動的支持政策,用發(fā)展的辦法解決問題,進一步提振信心,不斷推動經(jīng)濟結構持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

增強宏觀政策取向一致性

做好明年經(jīng)濟工作,政策取向備受關注。會議指出,明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破,多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取,不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。

中國社會科學院宏觀經(jīng)濟智庫研究室主任馮煦明表示,會議明確了做好明年經(jīng)濟工作的總體指導原則。要在“穩(wěn)”的基礎上推動“進”,也要通過“進”來實現(xiàn)“穩(wěn)”。“先立后破”的先后順序尤為重要,適用于新舊動能轉換,也適用于防范化解重大風險。要通過把握好這些辯證關系,著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

今年以來,我國繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,精準有力實施宏觀調控,加強各類政策協(xié)調配合,扎實推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

“要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”“積極的財政政策要適度加力、提質增效”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”……圍繞明年的財政貨幣政策,會議作出部署。

馮煦明認為,積極財政政策適度加大支出規(guī)模、集中財力辦大事的同時,將更加注重提質增效,提高資金使用效益。上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛說,貨幣政策將加大逆周期和跨周期調節(jié),統(tǒng)籌運用總量與結構、數(shù)量與價格工具,精準有效地支持實體經(jīng)濟發(fā)展,推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

會議提出,要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合,把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力。

“增強宏觀政策取向一致性、加強政策協(xié)調配合,有助于避免不同政策相互沖突或導致‘合成謬誤’,也更有助于充分調動經(jīng)營主體積極性,形成共促高質量發(fā)展的合力。”馮煦明說。

以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設

圍繞明年推動高質量發(fā)展,會議提出9項重點任務。其中,“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”放在首位。

專家認為,會議緊扣高水平科技自立自強和加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心問題,釋放了以科技引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)升級構筑競爭優(yōu)勢的鮮明信號。

中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅說,創(chuàng)新引領是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征。發(fā)展核心技術,進行價值鏈升級是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵。會議提出“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”,就是要突出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,同時著力促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

會議鮮明提出“發(fā)展新質生產(chǎn)力”,明確了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為抓手,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。盛朝迅說,加快培育新質生產(chǎn)力,將有利于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇,形成新產(chǎn)業(yè)新動能。

穩(wěn)住重點產(chǎn)業(yè)鏈,支撐經(jīng)濟發(fā)展大盤。會議明確“實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動”“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”等一系列舉措。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立說,一方面,要保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)完整性;另一方面,要著力實現(xiàn)自主可控、安全可靠、競爭力強,夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石。

統(tǒng)籌謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。會議強調,要大力推進新型工業(yè)化,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,加快推動人工智能發(fā)展。在提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道的同時,明確加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

著力擴大國內需求

會議在部署明年經(jīng)濟工作重點時指出,要“著力擴大國內需求”。

“當前,國內總需求不足的矛盾仍然突出,資源環(huán)境約束趨緊,全要素生產(chǎn)率提高受到制約,需要從供需兩端協(xié)同發(fā)力,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部第二研究室主任李承健說。

內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

“推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大,培育壯大新型消費”“穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費,提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費”“增加城鄉(xiāng)居民收入,擴大中等收入群體規(guī)模,優(yōu)化消費環(huán)境”“發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應”……會議就著力擴大國內需求作出系列部署。

專家表示,堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點,有利于加快釋放消費潛力,擴大有效需求,拓展有效投資空間,充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢,推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

依靠改革開放增強發(fā)展內生動力

越是面臨困難挑戰(zhàn),越是要向改革要動力、向開放要活力。

會議指出,要謀劃進一步全面深化改革重大舉措,為推動高質量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。

“促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展”“加快全國統(tǒng)一大市場建設”“謀劃新一輪財稅體制改革”……此次會議作出的一系列部署,釋放出通過改革為高質量發(fā)展注入強大動力的重要信號。

國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局負責人說,前三季度,新設民營企業(yè)同比增長15.3%。調查顯示,民營企業(yè)市場預期與發(fā)展信心進一步提升。按照黨中央、國務院決策部署,國家發(fā)展改革委會同有關部門和地方,抓緊推動相關政策落實落地,政策合力正在加快發(fā)揮作用。

“拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”“放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入”……在擴大高水平對外開放方面,會議作出系列部署。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長莊芮說,要不斷推進外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)領域的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,深耕國內市場、開拓國際市場,推動外貿(mào)提質增效,從而加快培育外貿(mào)新動能,更好地發(fā)揮外貿(mào)在構建新發(fā)展格局中的積極作用。

持續(xù)有效防范化解重點領域風險

會議強調,“統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全”“持續(xù)有效防范化解重點領域風險”。

“推動高質量發(fā)展,離不開持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。以高質量發(fā)展來吸收和化解重點領域的風險,以高水平安全保障高質量發(fā)展,才能增強經(jīng)濟活力、改善社會預期。

“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”“提高能源資源安全保障能力”……會議從多個方面對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出要求。

會議著重提出,“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險,嚴厲打擊非法金融活動”。

防控風險是金融工作的永恒主題。國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤日前表示,既要管“有照違章”,更要管“無照駕駛”。金融監(jiān)管總局將牽頭建立監(jiān)管責任歸屬認領機制和兜底監(jiān)管機制,確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔責。

發(fā)展是解決問題的關鍵。會議提出積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險的同時,也強調“一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求”:加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”;完善相關基礎性制度,加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

在統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展方面,會議提出,經(jīng)濟大省要真正挑起大梁,為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。

切實保障和改善民生

“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興”“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”“深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展”“切實保障和改善民生”……會議多項部署事關民生大計。

國務院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示,會議對明年工作的部署,保障和改善民生是重要方面。促進農(nóng)民增收、打造宜居城市、改善生態(tài)環(huán)境等,都代表著人民對美好生活的向往。

有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來、形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、實施城市更新行動……統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,是做好明年經(jīng)濟工作的重點要求。

馮文猛認為,中央經(jīng)濟工作會議作出的部署表明,必須在更廣闊的區(qū)域范圍內,有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興,把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來,促進各類要素雙向流動,形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

在切實保障和改善民生方面,會議提出,要堅持盡力而為、量力而行,兜住、兜準、兜牢民生底線。

“當前我國正處在恢復經(jīng)濟的關鍵階段,切實保障和改善民生是總方向,堅持盡力而為、量力而行是必要原則。”馮文猛說。

會議強調,“加快完善生育支持政策體系,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,推動人口高質量發(fā)展”。專家表示,黨中央對人口發(fā)展形勢高度重視。進一步推動相關政策出臺,既滿足社會發(fā)展的需要,也為經(jīng)濟增長提供了新的動力支持。

 
 
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